農村從傳統農業社會向新型城鄉一體化轉變,農業從傳統農耕文明向現代農業轉化,是新時期以來中國經濟社會發展最宏大的主題之一,它的一系列變革甚至都是最具根本意義的變革。農村穩全局穩,農業興全局興,改革開放三十余年來,農村一直是中國經濟的神經末梢。農業文明走到今天,如何向現代農業、向農業現代化邁進、跨越,事實已到了該集中攻關的時期了。深切把握和精準布局農業發展,是“十三五”中國發展的頭等大事。
農村的興旺,當然首先體現在農業如何發展。從中國農村經濟幾千年來的邏輯線我們不難看出,經濟一直是農村興衰的平衡線。經濟好則農村興,經濟一旦出現階段性波折,農村社會問題會集中出現。中國的問題,根本上是農村的問題,這樣的判斷今天依然有意義。如何促使農業向現代化邁進,傳統農業的優勢如何與現代農業新鮮血液融合融通,這個問題其實也一直伴隨著我們改革開放的始終。過去有很多關于新農村、新農業的認識與實踐探索,新時期以來最有名的一句話是:“用工業的方式發展現代農業。”從民間到學理界,從國家領導人到實踐層面,這樣的思維向度一直在延展、拓深、形成無數成果。工業化的思維的確給中國的農業,包括農村社會的變革,帶來新鮮元素,這使得中國的“三農”問題不斷得到破解,在各地形成有益的經驗,有的經驗成為模式和標本。這些經驗、模式、標本,支撐和引領著農業經濟向質量、效益和可持續發展的新天地邁進。
新時期以來,中央每年都要單獨安排農村發展問題,每年的中央一號文件早以成為國家安排農村發展的工作單子,其含金量之大,啟動性之強也早已為時間所證明。國家眾多的體制性、機制性、制度性、政策安排,正在走向系統化、深入化,說我們今天的改革進入深水區,無疑的,農村、農業、農民領域的深水,應當是最引人注目的,其蘊藏的發展新機也是最大的,對于未來中國實現全面小康、完成第二個百年目標,意義也是最非凡的。過去眾多的有益探索,如今高度凝煉為一個最富原理和原則意義的話:“推進農村一二三產業融合發展”。這盡管是老問題的新概括,更是新的發展高度,甚至是標桿和基本發展準則。
2015年12月23日,李克強總理主持召開第13次國務院常務會議,部署推進農村一二三產業融合發展問題,會議釋放出的重大信息令人鼓舞。在早些時候,李總理曾在多個場合講到“用工業的方式發展現代農業”,在這次會議上,李總理明確指出,“推進農村產業融合發展,不能再走過去村村點火、戶戶冒煙的老路,而要以新型城鎮化和農業現代化協調并進作為載體。”強調要促進農業發展方式的根本轉變,為農民增產增收提供有力保障。這是中央對“十三五”農村經濟發展的戰略性要求,反映到地方,也是戰術性選擇,地方如何走通這三步,讓三次產業相融相通,形成農村經濟發展新的決定性格局,考驗我們各地在“十三五”的發展智慧。
從農業發展自身優勢上講,安康無疑是農村“三產”融合的福地,北緯三十度線附近的地理氣候和農林水產業優良的立地條件,決定著我們安康可以把農業優勢做大做強。依托良好的自然資源,如氣候、土地、山林植被、水面,特別是“富硒”,更可以有條件做出安康農業的特色,這種特色具有不可復制性,是安康的獨有。
怎么做?各地情況千差萬別,因此不可能一把尺子量到底。但“三產融合”的大要求是一致的,在這個基本原則上,中央的政策其實給地方留下的空間非常大,因此因地、因業、因勢制宜的條件非常充沛。安康也是這樣,在這個空間我們放眼放量推進農村“三產融合”,就對“十三五”和更遠時期的發展帶來現實的新機。我們有理由在自己選定的道路上,走得風生水起。
中央的要求操作性非常強,與地方實際的轉換與對接變得更加實際,并非高不可及。只要我們弄通弄懂了中央要求、政策,我們可選擇的步調可游刃有余。
比如,國務院13次會議指出,鼓勵各地因地、因業制宜探索多種融合發展,發展大田托管、農產品加工、倉儲物流等市場化服務,促進農業與旅游、健康與養老等深度融合,培育農村電商、農產品定制等“互聯網+”新業態。
比如,壯大多元經營主體,鼓勵社會資本、社會智力投身農業,特別鼓勵工商資本下鄉,促進農村資本市場的全面開放。
比如,建立利益聯結機制,強化龍頭企業聯農帶農與國家扶持政策相掛鉤的激勵機制,享受財政投入或政策支持的承包經營者,要采取“保底+分紅”等方式,讓農民分享農產品加工銷售環節收益。
比如,中央財政安排資金支持農村產業融合發展試點,中央預算內投資向產業融合發展項目傾斜,鼓勵社會資本建設基本農田、公益林給予政策優惠,農產品初級加工享受農用電政策。
中央特別提到要引導大中專畢業生、返鄉人員領辦農村合作社和家庭農場,在政策層面改善農村經濟組織形態,培育更多農村新型市場主體,這里面也有更多真金白銀的政策支持。
李總理強調,“這一過程要與推進新型城鎮化密切結合,農產品加工等企業要進入產業園區和城鎮,推進‘產城結合’的新型城鎮化”,城市的大型涉農市場,也要支持支撐農業現代化的發展。
中央的要求,在我們安康其實也在多年探索與實踐,在很多方面已取得初步成效,比如我們的飛地經濟、兩園建設,我們的家庭農場、林場建設,我們的鄉村旅游發展,我們的現代農業企業發展,我們的工商資本下鄉,我們的公司+農戶,基地+農戶,我們的農產品定制,我們的返鄉創業包括大學生在農村創業,我們城鄉一體化建設,我們城市戶籍人口增加,等等。應當說,安康農村“三產融合”發展風頭正勁,有了良好的開端和基礎,現在的問題是,我們在中央政策指引下,在整個“十三五”寶貴的發展期,把農村“三產融合”發展的步子走得再大些,思想再解放些,創新意識更強些,敢于破解城鄉生產關系諸多不適應的因素,讓農村“三產融合”這盤大棋在全局中占比更大些,棋局更豐富些,相信如此,安康的“十三五”必能走出安康式的精彩。