安康新聞網訊（記者 吳單）改革，是發展進步的動力之源，對安康來說尤其如此。安康人始終相信，不改革就沒有發展。用一往無前的改革進取精神和創新實踐,破解發展之羈，謀闕超越之局，寬紓民生之困�；仡櫚部蹈母镩_放四十年的發展道路，是一條從封閉到開放，從單一到多元，從落后到先行的發展之路。
“十二五”期間，安康主要經濟指標增速持續保持全省第一方陣，展現了新常態下積極向好的發展前景。今年更是以省考“三連優”的新姿態，向改革開放四十周年獻禮。
改革，讓安康充滿活力，成為實現綠色崛起的第一推動力。相信在不久的將來，金州大地將會真正實現綠水青山就是金山銀山。
歷盡滄桑話巨變 改革開放沐春風
自1978年開始，安康地區以全面推行家庭聯產承包責任制為發端，以市場需求取向為出發點的改革不斷向縱深推進，發展活力和潛能不斷釋放。隨著耕地承包期60年、經濟林特園50年、荒山70年的“657”政策、“四荒”拍賣等惠民政策的施行及農村土地承包經營權流轉的實施，農村經濟活力不斷增強。
逐漸地，改革開放如春風拂過秦巴大地，吹開了塵封的大門。
1979年，中共安康地委貫徹中央《關于加快農業發展若干問題的決議》和《農村人民公社工作條例》，落實黨在農村的各項政策，安康地區境內出現包干到組的生產經營形式。1981年，中共安康地委要求各縣學習安徽鳳陽經驗，在安康地區農村社隊推行聯產承包責任制，農村生產形式和分配制度開始發生新的變化。
改革，也體現在了用人用工體制上。1978年，安康地委改革“統包統配”的用工方式，安康地區實行公開招工，德、智、體全面考核，擇優錄用。1982年開始安康地區試行勞動合同制用工制度。
九十年代初，安康堅持市場取向的改革方向，全面深化經濟體制改革，比較系統地提出了以“三個五”為主要內容的區域經濟發展路子，即工業加速發展絲麻紡織、食品、煙草、醫藥化工、冶金礦產五大支柱產業，農業加快建設桑、茶、煙、果、藥五大商品基地，廣大農村實施“五個一”致富工程，構成了全市經濟發展的基本骨架，體現了區域經濟開發的主攻方向。在這個總思路的指導下，“九五”期間，經濟社會發展取得長足進步，安康經濟發展基本走出了以解決溫飽為主體的脫貧攻堅階段，進入了向小康邁進的新階段。
2000年國務院批準安康地區撤地設市，是安康發展史冊中具有里程碑意義的一頁，掀開了安康深化改革開放的新篇章。進入新世紀，隨著交通、電力、通訊等基礎條件的顯著改善，擴大開放成為安康加快發展的必由之路。2001年，市委、市政府提出“4321”發展戰略，即開發生物、礦產、水力、旅游四大資源，推進產業化、工業化、城鎮化三化進程，加快交通基礎設施和生態環境兩項建設，抓好擴大開放這一關鍵，我市開放發展縱深推進。
歷屆地委和市委結合安康實際，謀大局、定政策、促改革，高起點謀劃，強措施推進，強化頂層設計，駕馭和引領著改革的航程，在秦巴腹地的安康展開了一系列實踐探索，為加快發展打下了堅實的基礎。
40年眾志成城，春風化雨，安康發生了巨大而深刻的變化，尤其是黨的十八大以來，我市全面實施創新驅動發展戰略，通過一系列理順體制、完善機制、調整布局等改革探索，構筑又好又快發展的新格局，凝聚新一輪追趕發展的磅礴力量。
欠發達地區改革開放是關鍵之舉
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，推動新一輪改革大潮涌起。安康與全國同步進入改革開放的克難攻堅創新階段。
邁上新的改革階梯，安康仍然面臨的是發展不充分這一首要難題，必須堅持把改革作為“第一推動力”，用改革的辦法推動發展、厚植增長優勢。
安康以“先干不爭論、先試不議論、先做不評論”的胸襟，大力推進以促進規模經營為重點的土地流轉制度改革、以建立現代企業制度為重點的企業改革、以改善民生為重點的公共服務體系改革、以建設服務型政府為重點的行政體制改革、以激發創造活力為重點的干部人事制度改革，進一步鞏固和完善非經營性國有資產管理體制改革，積極探索建立多渠道投融資機制，努力在全市形成充滿活力、富有效率、更加開放、發展更加科學的體制機制。
推進供給側結構性改革，增加新動能。把企業改制改革作為調結構的“重頭戲”，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，出臺市屬國有企業負責人《薪酬管理暫行辦法》和《業績考核暫行辦法》，全面簽訂“三供一業”移交協議。把科技創新作為調結構的“催化劑”，新建國家星創天地、省級工程技術中心，培育科技型企業200家、高新技術企業12家，電子商務、現代物流、綠色金融、健康養老等新興產業加速發展。農村信用社全部改制為農商銀行，金融聚集區建設進度加快，29家企業在區域性股權交易市場掛牌，華銀科技等3戶企業在“新三板”掛牌。
深化“放管服”改革，激發新活力。在全省率先上線“互聯網+政務服務”平臺和公共資源交易平臺，清理取消137項行政審批事項，75個事項實現“最多跑一次”，編制《市縣兩級2017年行政許可通用目錄》，市縣區實現政務服務集中辦理全覆蓋。商事制度改革實現網上注冊辦證，實施“多證合一、一照一碼”，大大激發了市場活力。紫陽縣商事制度改革受到國務院辦公廳通報表揚。大力推行“雙隨機、一公開”，智能化、精細化服務水平明顯提升，營商環境滿意度位列全省各市第一。
加快推進生態文明體制改革，發展新業態。國家主體功能區建設試點示范工作扎實推進，以生態友好型產業為支撐的綠色循環產業體系基本形成，富硒食品、山林經濟、包裝飲用水產業產值分別增長25%、13%、40%，生態產品供給能力增強，生態文明體制改革繼續走在全國全省前列。“三區三園”協同發展，安康高新區在147個國家高新區中綜合排名晉升至第73位，恒口示范區“三位一體市直管”體制改革加快推進，瀛湖生態旅游區通過國家級服務暨標準化試點終期評估驗收。全面推行“河長+警長制+督察長”三長治河，全市確定各級河長2993名、警長959人，得到水利部、環保部高度認可。
加快推進民生領域改革，讓人民群眾分享更多改革紅利。持續深化農村改革，穩步推進農村集體產權制度改革、農村土地所有權承包權經營權“三權”分置和農村“三變”改革。寧陜縣集體林權改革國家試點、平利縣農村“兩權”抵押貸款國家試點工作創出經驗，林地確權2229萬畝、流轉281萬畝，林權抵押貸款1.2億元；農村土地確權434萬畝、流轉138萬畝；平利縣全國“兩權”試點發放抵押貸款9.6億元，讓“死”資源成了“活”資產。
堅持“走出去”“請進來”，我市深度融入“一帶一路”“長江經濟帶”和“海外陜西”建設步伐，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，加快資本、信息、人才、技術等要素聚集，加快拓展國際化聯系網絡,構建多渠道、多層次、完整的國際貿易采購體系，聚力打造川陜鄂渝“融通樞紐”、陜西向南開放“第一門戶”，著力把開放發展推向新高度。
近幾年，安康在經濟、社會、生態文明和黨的制度建設等方面全面發力，各領域改革基本推出，改革主體框架基本確立，重要領域和關鍵環節改革不斷取得突破，改革動力持續釋放。
以重點突破之功收全局推進之效
“改革的目的，就是要破除障礙、消解問題、推動發展”，市委書記郭青在市委全面深化改革領導小組會議上這樣說。緊接著，他告訴大家，“我們制定改革文件、出臺改革舉措，要把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為最基本的評價標準，著力提升改革的質量和成效。”
欠發達地區唯有改革創新才能激發后發優勢，必須以特色改革實現關鍵突破，以創新驅動增強發展活力，讓影響安康發展的瓶頸制約在改革創新中迎刃而解。
人民群眾的獲得感、幸福指數，是改革贏得人民群眾真心實意擁護和支持的動力源。我市圍繞脫貧攻堅，探索形成的“支部+X+貧困戶”強基工程、農村“三變”改革賦能工程、新民風建設扶志工程、新社區工廠新業工程、幫扶干部素質提升前沿工程，這“五大工程”個個都是民生工程，抓住了人民群眾最關心最直接最現實的問題。
凡是基層黨組織戰斗力越強，脫貧攻堅成效就越顯著，我市推動基層黨建與精準脫貧深度融合，形成“支部+X+貧困戶”精準扶貧機制。近年來，“支部+社區工廠+貧困戶”的代表平利縣藥婦溝社區工廠、“支部+農業園區+貧困戶”的代表漢濱區牛蹄鎮京康農業園區、“支部+旅游景區+貧困戶”的代表寧陜縣皇冠鎮朝陽社區、“支部+專業合作社+貧困戶”的代表石泉縣饒峰鎮勝利村，他們特色產業鏈各異，但都擁有同一個作用，形成相互的利益共同體。近年來，通過“支部+X+貧困戶”，厚植了黨的執政根基，建立了貧困戶致富增收的長效機制，壯大了市場經營主體，改革取得了良好的成效。
2017年9月6日，全省脫貧攻堅扶貧扶志現場推進會在我市召開。今年9月29日，全省第二次脫貧攻堅扶貧扶志宣傳工作推進會在我市召開。兩次全省的扶貧扶志會議放在安康召開，印證了安康新民風建設的扎實推進取得了實效。我市旗幟鮮明地倡導以“誠孝儉勤和”為核心內涵的新民風，實現了“三個顯著”“三個更加”和“三個明顯提升”，全市城鄉社會風氣顯著好轉、道德素養顯著提升、法紀意識顯著增強；民風民俗更加文明、發展環境更加優化、社會大局更加穩定；社會道德環境公眾滿意度、市民生活幸福感、投資環境滿意度明顯提升。
為群眾就近就地就業鋪就“幸福路”，安康實行“移民搬遷進社區、土地流轉建園區、農民就地變工人”的綜合承載方式，在移民搬遷集中安置社區大力培育發展社區工廠，走出了一條“興辦新社區工廠、助推精準扶貧”的新路子，取得了農民就業、工廠發展、社區繁榮、社會穩定的多贏效果。以“總部建在園區、車間建在社區”模式，安康成功引進了很多龍頭企業入駐安康高新區和縣區工業園區。“新社區工廠”，為群眾精準脫貧找到了一條好路子，為解決農村“三留守”問題提供了一個好辦法，為新型城鎮化打下了一個好基礎，為地方經濟追趕超越搭建了一個好載體。
社區工廠在我市蓬勃發展，全市已建成新社區工廠100余家，帶動萬余人就地就近就業，為有效解決當前“新社區工廠”發展融資難的突出問題，市政府聯合中國建設銀行創新推出了“新社區工廠貸”，實施精準對接，解決了新社區工廠銀行傳統信貸模式難以介入的難題。
激蕩奮進新時代改革開放的強音
跳出秦巴、放眼世界，不僅在觀念更新上，而且體現在加快開放上。安康主動融入全國全省發展大局，實現更高水平的對外開放。
安康被列為限制開發區域和禁止開發區域面積達91.9%，僅有8.1%為省級重點開發區域，10縣區中，9個縣列入限制開發的重點生態功能區，限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發。按照“全域安康”理念，我市打破縣區行政區劃限制，通過規劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機制，引導限制開發、空間不足的縣把重大項目向月河川道集中，實施“飛地經濟”，形成了限制開發區域和重點開發區域資源共享、優勢互補、互利共贏的發展局面。
旬陽縣在長期的縣域治理實踐中，探索出了“以黨建為引領，法治為保障，德治為基礎，村民自治為根本”的黨建引領“三治融合”鄉村治理新實踐，不斷提升基層社會治理能力現代化。“三治融合”讓社會治理初見成效，呈現出矛盾糾紛排查調處率、社會治安公眾安全感、人民群眾滿意度等大幅上升，各類發案、可防性案件發案、信訪總量大幅下降的可喜局面。
安康山大溝深,農村黨支部較為分散，基層黨建工作長期以來都面臨著發展黨員難、工作管理難、作用發揮難等突出問題。我市創新建設“手機黨支部”基層黨建精準指導平臺，加快構建黨建工作網上網下的良性互動格局，如黨支部凝聚力、戰斗力、號召力齊上升的“加速器”，成為安康基層黨建新引擎。這個創新平臺成為了解決當前基層黨建工作突出難點問題和強化薄弱環節的有效途徑，將黨的聲音通過手機傳遞到全市14萬黨員。
如今，一場全面而深刻的改革圖景，正在秦巴地區的安康大地徐徐展開，全面深化改革的“紅利”不斷釋放，改革帶來的變化振奮人心，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大大增強。
40年來，安康按照以改革促開放、以開放促發展的原則，著力在體制機制上改革破障，基本實現了從高度集中的計劃經濟體制向充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史轉變，全力推進了開放發展步伐。
近年來，我市發展“飛地經濟”的創新做法、旬陽“三治”融合、紀檢監察派駐機構“統派直管”改革、“支部+X+貧困戶”工作機制、大力推進“誠孝儉勤和”新民風建設、建設“手機黨支部”基層黨建精準指導平臺、轉換發展理念變環境劣勢為經濟優勢的做法、推動基層人大工作創新做法等，得到中央領導批示。
“新社區工廠”走出脫貧攻堅新路徑被評為2017年度“中國十大改革案例”；安康市推行村級財務審計全覆蓋被評為“全國基層改革創新優秀案例”；石泉建立“敢抓敢管”機制破解干部為官不為被評為“第四屆全國基層黨建創新優秀案例”；推行“三長治河”管理模式被評為“全省優秀改革案例”，被水利部評為“基層治水十大經驗”……
欠發達地區，唯有改革才能激活后發優勢。回首40年，安康實現了由“窮山惡水”到“青山綠水”再到“金山銀水”理念和現實的同步轉變。40年來，安康（地區）生產總值由4.95億元增長到974.66億元，人均生產總值由195元增長到36662元。三次產業比重由57：24：19調整到11：54：35。
發展永無止境，改革未有窮期，安康改革風勁潮涌、縱深推進，一步步成為改革熱區的安康，創造了一批走在全省乃至全國前列的安康經驗，激發了“追趕超越、綠色崛起”的強大活力。
