中共安康市委
關于以高質量產業項目建設保障高水平產業振興的意見
（2022年1月30日）
為保持“大抓項目、抓大項目、狠抓產業項目”強勁勢頭，按照全省“高質量項目建設推進年”安排，市委決定2022年為“深化產業項目建設年”，以健全重點產業鏈鏈長制為依托，以高質量產業項目建設保障高水平產業振興為目的，市域一體、壓茬推進、精準施策，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，為加快建成西北生態經濟強市和全面建設幸福安康奠定堅實基礎。
一、重大意義
（一）深化產業項目建設是強化追趕超越使命意識的重要載體。2021年，全市經濟呈現恢復有力、結構優化、質效提升的良好態勢，但欠發達仍是基本市情，區域白熱化競爭格局中仍屬弱勢地位，高質量發展最薄弱環節仍在“三農”，必須扭住產業項目這個追趕超越的核心來厚植高質量發展，抓住產業振興這個鄉村振興的重中之重來統籌城鄉一體化發展，以產業項目看實績、比高下、論英雄，倒逼經濟發展方式、產業組織方式、領導經濟工作方式大轉變，讓追趕超越步伐一刻不停歇，讓安康高質量發展行穩致遠。
（二）深化產業項目建設是推動產業振興的可靠保障。用足用好五年過渡期政策機遇，建設一批特色優勢鮮明、技術設備先進、要素聚集明顯、生產方式綠色、產業融合高效、輻射帶動突出、利益聯結緊密的產業項目，以產業振興催化鄉村社會全面變革，使組織振興培強帶頭人、人才振興喚回創業者、生態振興念好山水經、文化振興塑造新民風，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
（三）深化產業項目建設是加快建成西北生態經濟強市和全面建設幸福安康的應有之義。聚焦高質量發展主題和共同富裕時代課題，加快建成西北生態經濟強市和全面建設幸福安康，協同推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，產業筑基、項目發力，“有中促優”“無中生有”，讓安康發展“顏值”更高、“筋骨”更強，讓人民群眾在“樂業才能安居”中幸福成色更足。
二、目標要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆歷次全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，解放思想、改革創新、再接再厲、追趕超越，把握穩字當頭、穩中求進工作總基調，堅定全市發展總綱、發展路徑、發展目標“三位一體”發展戰略不動搖，堅持“以工補農、以城帶鄉，工農互促、城鄉互補”，圍繞全市11條重點產業鏈抓培育、抓提升、抓裂變，把“深化產業項目建設年”重點放在以策劃儲備補短板、以要素保障強弱項、以統籌聯動促提升、以投資效益創新高上，推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，加快走出一條具有安康特色的產業振興之路。
（二）主要目標
——項目謀劃目標。全年謀劃項目總投資達到上年固定資產投資1.5倍以上，其中產業項目總投資占比達到50%以上，謀劃項目轉為前期項目的轉化率不低于40%。
——項目建設目標。實施市級重點建設項目320個、完成年度投資590億元，其中產業項目203個、完成年度投資305億元。全市重點項目前三季度開工率分別達到40%、80%、100%。全年建成投資5000萬元以上重點產業項目不少于60個，重點產業鏈新增規上工業企業20戶。
——招商引資目標。全市招商引資到位資金增長12%以上，全年引進投資過億元產業項目60個以上，招商引資項目開工率達到50%以上，全年合同項目投資額形成固定資產投資不低于50%。
——產業振興目標。全年策劃儲備鄉村振興項目4468個、總投資68億元，其中產業項目2491個、總投資39億元，開工建設產業項目2280個、建成產業項目1869個、完成投資25.95億元，最大限度把農戶鑲嵌在產業鏈上，決不讓一人返貧致貧。
三、重點任務
（一）實施項目謀劃提升行動
1.高點策劃。準確把握國家產業發展方向，打破封閉僵化思維，放眼放膽謀劃項目，既要策劃包裝一批億元以上的單體產業項目，更要以“百園航母、千園提升”工程為重點，按照“各盡所能、各計其功”原則整合打包、聚零為整，精心策劃一批全產業鏈融合的大項目、好項目，推動更多重點項目擠進國家和省級“大盤子”。堅持行業統籌和分級負責相結合，發改部門牽頭抓總，按季度發布重點產業項目謀劃清單、招商清單、返鄉入鄉投資創業清單和投產投用清單，市直行業主管部門上下半年各發布一次國家、省產業政策和行業發展政策，開展一次項目謀劃包裝培訓輔導，每季度邀請開放招商顧問等智庫專家參與線上線下策劃項目。市縣（市、區）兩級分設儲備庫、前期庫、在建庫和投產庫，縣（市、區）、市直行業主管部門全年新策劃投資5000萬元以上產業項目分別不少于120個、60個。
2.做細前期。建立重大項目前期工作部門會商機制，發改部門牽頭，項目業主、專業機構、行業主管部門和項目審批相關部門參與，做實做細項目前期工作，確保符合產業規劃、國土空間規劃、“三線一單”等約束性要求，防止發生觸碰“紅線”現象，避免項目無法落地或久拖不決而挫傷項目業主積極性。逐項目明確責任單位、任務事項、時間節點，確保當年已轉化前期項目開工率不低于20%。
3.扎實推進。夯實領導包抓、集中開工、現場觀摩、調度通報、考核問效等措施，加強項目從謀劃對接到落地建設的閉環管理，嚴防“開工即停工、投產即停產”現象發生，嚴格實行一月一調度、一季一觀摩、集中開竣工、年終總考評，確保續建項目一季度全部復工，新建項目開工率一季度、二季度分別達到40%、80%以上，一至四季度投資占比不低于20%、50%、80%、100%。統籌建立市級重點項目視頻調度系統，實時監測項目進度，按月通報投資完成率、開工率等指標排名。聚焦重點產業鏈發展實績，表揚激勵在產業項目建設上推進有力、有突出貢獻的單位和個人，約談排名靠后的市直責任部門和區域黨政主要負責人。
（二）實施精準招商提升行動
1.聚焦重點。堅持“144520”招商引資工作機制，科學運用“投行思維”，按照“專業、精準、務實、簡約”要求，以重點產業鏈“一圖五單”為基礎，聚焦領軍企業、獨角獸企業、隱形冠軍企業，以500強企業及境外跨國公司和國內大企業地區性總部為重點，舉辦產業專題招商活動，招大引強、招新引特，每個產業鏈培育3—5個“鏈主”企業，全年策劃包裝5個以上重點產業招商項目。強化“鏈主”企業引領作用，以商招商、以企引企，引進上下游配套企業，深化產學研合作，謀劃一批并購、股權轉讓、技術合作項目，引入優質資本、技術團隊，促進重點產業鏈串珠成線、做大做強。
2.創新機制。堅持全市“一盤棋”，建立招商引資意向線索動態信息庫，根據各縣（市、區）主導產業和首位產業定位，實行項目分流對接機制。鞏固提升“大平臺+精準定向”“產品展銷+項目推介”模式，創新線上線下聯動方式，每季度至少開展一場市級招商引資項目推介活動，每周都有縣（市、區）、部門“小分隊”在外招商推介，每天都有客商來安考察洽談。以大灣區、長三角、江漢及成渝為重點區域，抽調市縣（市、區）招商精干力量駐地駐點，定向招商、叩門招商，試點建立安康開放招商駐地工作處，設立安康開放招商聯絡處（點）20個以上。
（三）實施鄉村產業提升行動
1.規劃引領。推動鄉村產業發展規劃與村莊建設、國土空間、環境保護等規劃有機銜接，支持地緣相鄰、產業相同、目標相近的村聯合編制規劃。以培育壯大富硒產業集群為重點，大力發展茶葉、魔芋產業，合理布局生豬產業，因地制宜發展生態漁業，提質增效核桃產業，穩固提升蠶桑產業，推動種養業向規�；�、標準化、品牌化和綠色化方向發展，鼓勵申請農產品“三品一標”認證，加快創建國家農產品質量安全市。推動縣域經濟差異化、特色化發展，實施一批富硒糧油、食用菌、中藥材、烤煙、拐棗、養殖等傳統小眾產業項目，在人口密集、物流節點、商貿發達的鎮村策劃一批優質農產品加工項目，打造一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范鎮村；推動新社區工廠提質增效，全面提升毛絨玩具文創（織襪）產業發展質量和電子線束產業上下游配套能力。挖掘自然風貌、紅色文化、民俗風情、傳統工藝、鄉土美食，建設一批業態復合的鄉村民宿、森林人家、研學康養基地和田園綜合體、文旅小鎮，培育一批美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村。發揮跨界配置農業和現代產業要素的乘數效應，每縣（市、區）打造2個以上一二三產業融合發展示范村，為全市提供可復制、可借鑒樣板。
2.綜合改革。規范管理農村集體經濟“三資”平臺的前提下，支持村集體股份經濟合作社為主導，領辦、創辦、合辦經營實體，采取直接經營、“社企”合作、“社社”共建等方式，健全聯農帶農機制。扎實開展“萬企興萬村”行動，深化“支部聯建、產業聯盟、資源聯享”工作機制，帶動特色產業項目和集體經濟連片發展，推動村黨支部從“單兵作戰”向“協同抱團”、產業發展從“弱小分散”向“集約經營”、資源配置從“粗放無序”向“精準高效”轉變。鞏固清零成果，逐步消除薄弱村，全年力爭新增200個集體經濟收益5萬元以上的村。
3.夯實基礎。大力實施農村路水電訊網等基礎設施建設，健全完善長效管護機制，落實管護資金，為產業發展、項目落地提供硬件保障，促進主導產業從“以村帶戶”向“以鎮帶村”轉變，重點基礎設施向城鎮、社區、中心村聚集。積極推進“一縣十鎮百村”示范工程建設，持續深化農村人居環境整治，扎實開展美麗宜居村莊和“五美庭院”示范創建，實施“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”專項行動，推動“美麗鄉村”轉化為“美麗經濟”。
（四）實施要素保障提升行動
1.土地保障。堅持“土地跟著項目走”，落實好漢濱、紫陽、嵐皋、白河、旬陽5個國家和省級鄉村振興重點幫扶縣（市、區）每年各600畝新增建設用地計劃指標支持政策。嚴格落實耕地占補平衡制度，推廣引導社會資本有序參與高標準農田建設、“旱改水”“坡改梯”等提質改造和補充耕地項目的“白河經驗”，力促縣（市、區）實現產業項目用地正常報批。以恒口示范區納入全省“標準地”試點為契機，推動項目“拿地即開工”。延續“先租后讓、租讓結合”等供地方式，建立“畝均效益”綜合評價體系，加強項目履約監管，推動單位國內生產總值建設用地使用面積穩步下降。
2.資金支持。綜合把握市情實際和債務風險，提高地方政府專項債券項目申報成功率，擴大支持鄉村振興的專項債券發行規模。做強發投集團、城投公司、水務集團、高新集團、交投集團等市級投融資平臺，做大縣（市、區）投融資主體，撬動社會資本支持產業項目建設、投入鄉村振興。深化“百行進萬企”融資對接活動，常態化開展“政銀企”合作發展懇談，綜合運用金融、財政、產業等政策，加大商標權、專利權等知識產權質押貸款力度。積極引進一批創投風投機構，打造創業投資聚集發展新高地。創新財政資金投入使用方式，推動產業發展基金市縣聯動、投貸聯動，探索完善以獎代補、貸款貼息等政策，推廣還貸周轉金、企業紓困基金等做法，鼓勵金融機構推出更多適合安康發展特點和需求的信貸產品。完善企業金融顧問、法律顧問制度，幫助企業規范財務管理、提升資信度。建立金融、稅務、市場監管以及司法等部門涉企信息共享機制，防范打擊非法集資，創造良好融資環境。
3.人才支撐。深化“百千萬”人才工程，推行“清單式”引才，全年引進高層次人才和緊缺人才100名，招引各類科技人才100名；加快發展“歸雁經濟”，全年引回農民工、退伍軍人、大中專畢業生等返鄉創業就業4000人以上。推行“訂單式”育才，深入開展符合市場需求的校企聯合招生、聯合培養，培育壯大本土優秀人才梯隊。推行“菜單式”用才，管好用好院士專家工作站和科技特派員、“三區”科技人才等，釋放各類人才潛力。
4.園區承載。把安康國家高新區、省級開發區和縣域工業集中區、現代特色農業園區作為優化重點產業鏈布局、承載重大產業項目、壯大鄉村產業主陣地，完善園區水電路訊及排污等基礎設施，實現硬件配套到位、軟件提升優化、要件支撐保障。引導社會資本參與標準化廠房建設，全年建成50萬平方米以上。全面落實“一縣一區、一區多園”要求，持續推進產業園區優化整合；以安康高新區新型材料、恒口示范區毛絨玩具等特色專業園區為示范，鼓勵園區專業化發展、循環化改造、市場化運營，全方位提升建管水平，防止“拾到籃子都是菜”。
（五）實施營商環境提升行動
1.審批提速。深化“放管服”改革，實行項目建設告知承諾、容缺后補、并聯辦理、全程代辦事項清單制管理，實施高頻事項跨縣跨市跨省通辦，重點項目竣工驗收“多方同驗”。嚴肅查處人為增加環節、擅自增加要件、隨意增設前置條件等行為導致企業和群眾“分頭跑、多次跑、找人跑、長時間跑不出結果”的問題。一般社會投資工程建設項目辦理建筑許可審批時間壓縮至70個工作日以內。推行“水電氣訊”報裝“一件事一次辦”,“三零服務”企業獲得電力、用水時間分別壓縮至15個、10個工作日，有外線施工和無外線施工獲得用氣時間分別壓縮至15個、4個工作日。加快政務信息系統互聯互通，努力實現項目審批“一網通辦”、12345服務熱線“一號通接”、公共資源一個平臺交易，加速項目落地落實。
2.公平有序。在項目招投標、資質資格準入、要素獲取、經營運行等方面，破除制約市場公平競爭的各類障礙。深化公共資源交易平臺整合共享，推進部門協同監管、信用監管和智慧監管，增強市場主體獲得感。出臺《安康市市場輕微違法經營行為免予處罰清單》，提升“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”和包容審慎監管實效，在依法監管中推行“進一次門、查多項事”，建立涉企事項“誰調查誰負責”澄清正名機制，力爭監管效能最大化、干擾最小化。開展項目建設環境專項巡察，加大對“科長經濟、股長經濟”等“中梗阻”問題和平行部門文來文去、推諉扯皮等問題專項治理力度。
3.優化服務。健全營商環境監督、投訴、受理、督辦、反饋工作機制，吸納市場主體參與對各部門、各行業服務營商環境效能的滿意度測評與行風評議，發揮“好差評”系統和12345熱線作用，確保企業合理合法訴求及時有效得以解決。強化政府誠信建設，認真落實合同約定事項，堅決防止“新官不理舊賬”。構建親而有度、清而有為的親清政商關系，弘揚企業家精神、勞模精神、工匠精神，當好服務項目建設、助推鄉村振興的“店小二”，擦亮“營商環境最安康”金字名片。
四、保障措施
1.加強領導。強化產業項目建設領導小組統籌抓總作用，把產業項目建設工作納入市級四大班子聯席會議研究范圍，推行產業鏈重點項目調度機制，市委、市政府主要負責同志半年調度、分管負責同志和產業鏈鏈長季度調度、市產業項目建設領導小組辦公室每月調度。
2.明晰權責。把重點產業鏈鏈長制貫穿于產業項目建設全過程，全鏈條推進、全要素保障、全過程統籌，賦予鏈長對所負責產業鏈市縣（市、區）工作一體調度權和分管部門的干部調整建議權、啟動問責建議權、考核獎懲建議權。
3.嚴督實考。把深化產業項目建設重大事項納入市狠抓落實辦公室工作范圍，強化督察督辦結果運用，對實績突出的市級部門和縣（市、區），在干部選拔任用、項目前期經費獎勵上予以傾斜，在年度目標責任考核中給予加分；對項目建設中不作為、慢作為、亂作為的，依紀依法追責問責。強化正面輿論宣傳和反面典型曝光，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，有知無畏、擔當作為，持續掀起高質量產業項目建設保障高水平產業振興高潮。
