《政府工作報告》之回顧2022
經濟社會發展邁出新的堅實步伐：
聚力狠抓項目建設，實現新進展。精心組織“深化產業項目建設年”行動，自加壓力調增固定資產投資任務200億元，323個市級重點項目完成投資682億元，拉動全社會固定資產投資增長3.5%。富強機場累計開通航線10條、通航城市13個。西康高鐵加快建設，康渝高鐵正式開工。策劃儲備重點產業鏈項目467個、總投資1858億元，梳理包裝重點城建項目114個、總投資1116億元，篩選入庫城鎮化補短板項目574個、總投資897億元。
統籌推進產業發展，取得新成效。農業生產穩健，農林牧漁業總產值310.46億元，增長4.2%。糧食種植面積333.9萬畝、產量73.4萬噸，實現大旱之年保收穩產。“六大特色農業”規模效益穩步提升，新增市級航母和農業園區45個、農業龍頭企業21戶。工業運行有效，規上工業增加值增長0.2%，工業投資增長3.2%。新增投資千萬元以上入園企業74戶、規上工業企業58戶。非公有制經濟占GDP比重60.1%，繼續保持全省第一。消費市場回暖，社會消費品零售總額增長7.7%，限上企業銷售額增長12%。
持續推動改革創新，激發新活力。高新技術企業總數達139戶，入庫科技型中小企業465戶，技術合同成交額9.01億元。引進招商項目803個，到位資金1400.35億元，利用外資2億美元，增速均排名全省第三。外貿進出口15.9億元，增速名列全省第二。推行“以市帶縣”國有融資平臺整合，壓減機構33家，整合資產791億元。實施銀行業金融機構支持高質量發展考評激勵，貸款余額同比增長12.18%，位居全省前列。
緊密銜接鄉村振興，展現新氣象。依托大數據平臺加強防返貧動態監測，2.18萬戶7.03萬監測對象全部落實精準幫扶措施。確權移交扶貧（銜接）項目資產240.6億元，發展社區工廠1039家、吸納就業3.6萬人，消除765個集體經濟年收益5萬元以下的“薄弱村”。全市易地扶貧搬遷后續扶持獲國務院督查激勵。創建“百千工程”示范村112個。平利縣入選國家鄉村振興示范縣創建名單、蔣家坪村獲評中國美麗休閑鄉村。
夯實生態環境基礎，培植新優勢。建立GEP目錄清單與核算體系，全面組建縣級“生態資源公司”，順利完成首宗林業碳匯交易，寧陜縣率先啟動“雙儲林場”國家儲備林項目建設，生態資源資產運營邁出實質性步伐。新增建設用地5.14萬畝，治理水土流失426.33平方公里，完成營造林92.25萬畝。秦嶺“五亂”整治深入開展，83座小水電整治任務全部完成。白石河廢棄硫鐵礦污染治理完成年度任務。“河湖長制+志愿者”經驗做法在全國推廣，長江十年禁漁、護航漢江漁業執法工作受到農業農村部表揚。“林長制”“田長制”工作責任全面落實。
有效保障改善民生，共享新成果。完成10大類210個民生實事票決項目建設任務。民生財政支出300.58億元，占一般公共預算支出81.3%。城鄉居民人均可支配收入增長4.9%和7.3%，排名全省第2位和第1位。城鎮新增就業2.02萬人，開發公益性崗位4.65萬個。實施教育強基項目91個、新增學位7340個。建成市級以上健康細胞工程489個，人均預期壽命提高到78.43歲，獲評“陜西健康城市建設樣板”市。城鄉居民基本養老保險參保率達到99%、醫保參保率達到97%以上。“鄉村文化理事會”入選全國文化旅游領域改革創新十大案例。
提高社會治理能力，邁上新水平。優化防汛抗旱和森林（草原）防滅火指揮體系、工作機制，有效應對主汛期旱澇急轉，實現平安度汛。排查整改各類安全隱患2.3萬處，生產安全事故起數、死亡人數分別下降57.1%和50%。啟動國家食品安全示范城市創建，開展食品安全“守查保”行動，加強藥品安全放心工程六大體系建設，特種設備安全整治三年行動取得明顯成效。扎實開展反恐怖、反分裂、反邪教斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入實施“全民反詐”行動和“破小案、暖民心”工程。平安建設滿意度、公眾安全感保持全省前列，“九率一度”評測全省第一，“無黑無惡”示范創建在全省樹起標桿。
《政府工作報告》之展望2023
發展任務和總體要求
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“十四五”規劃承上啟下關鍵一年。我們要認真貫徹省委、省政府“三個年”工作部署，錨定高質量發展“五個堅持”思路目標，聚焦“綠色循環”抓好項目產業，聚焦“內外聯動”提升開放水平，聚焦“特色創新”壯大縣域經濟，聚焦“均衡可及”推動共同富裕，全力促進經濟運行整體好轉，在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康。
重點工作任務
（一）強化項目牽引，全力穩定經濟增長
以項目建設做實支撐。鎖定目標抓總量，扎實抓好407個市級重點項目，新上項目開工率一季度達到80%、二季度達到100%，確保重點項目年度投資756億元。突出重點抓存量，加快推進西渝高鐵等基礎設施項目，毛絨玩具文創總部等產業項目，“兩橋一路”等市政項目。滾動接續抓增量，統籌推進桐旬高速等重點項目，積極爭取安康湖文旅產業開發等生態環保金融支持（EOD）項目。
以專業園區承載帶動。推動園區提檔升級，以各類高新區、經開區和縣域產業園區為主陣地，強化“一縣一區、一區多園”建設。完善園區支撐體系，加快新型材料產業園區規劃建設。提高園區利用效能，推動“畝均效益”綜合評價改革和“標準地+承諾制”改革，建立低效產能有序退出機制，集中土地指標、環境容量和市場空間保障高效產能。
以鏈式招商擴大投資。加大工作力度，建立“招大引強”和重點產業鏈招商季度考核問效機制。招商引資到位資金、引進利用外資同比增長12%和10%以上。突出重點方向，組織開展“千人百城萬企”招商行動，重點招引制造業項目，引進資金總額中制造業投資不低于35%、到位資金增速不低于15%。用好各類資源，強化主動推介，促進機會共享、雙向選擇。
以實體經濟穩定市場。實行常態化調度，穩定大中企業生產，減輕小微企業負擔。健全重點產業鏈“鏈長制”，堅持“一鏈一策”和“八個一”工作機制，支持鏈主企業融通上下游、組建聯合體。做實個性化服務，推進國有企業改革，優化國有資本配置，加快融資平臺整合升級，努力提升資信評級。深入實施民營經濟高質量發展三年行動，引導民營企業嵌入全市重點產業鏈。認真貫徹《促進個體工商戶發展條例》，推動“個轉企”“小升規”。提供專業化支持，落實綠色金融政策措施，用好普惠小微貸款支持工具。加大桂花能源等后備企業上市培育力度。
（二）強化產業融合，加快提升質量效益
著力激活市場消費。抓消費增長，積極拓展信息消費、數字消費、綠色消費，發展定制、體驗、智能、時尚等消費新模式新業態，新增限額以上商貿企業50戶以上。抓挖潛提效，扎實開展主題營銷、品牌展銷、節假日促銷，精心籌備“一節一會”主題活動。做特做優美食產業，打造“安康味道”品牌。加快申報創建中心城市15分鐘便民生活圈試點。抓城鄉互動，加快縣域商業體系建設，大力發展現代物流服務業，完善城鄉物流配送體系。暢通農產品“進城”和消費品“下鄉”雙向渠道，創建50個農村寄遞物流示范村。
突出生態旅游引領。堅持以創促建，推動全市創建省級全域旅游示范區提速提質。強化全域統籌，突出全域全景理念和“旅游+”“+旅游”雙向發力，加快南宮山、瀛湖、云霧山鬼谷嶺5A級景區創建。圍繞中心城市、縣城和重點鎮輻射區域，規劃布局30個生態旅游產業村，每個重點鎮培育2至3個鄉村旅居體驗村。豐富業態內涵，推進文旅深度融合。大力發展休閑度假、康復養生等新業態。精心打造瀛湖田園綜合體、寧陜精品民宿集群等特色旅游項目。
壯大綠色工業實力。激發增長動力，緊扣“六大綠色工業”和毛絨玩具、電子信息等新興產業，深入推進綠色工業倍增計劃和五大工程。突出項目支撐，加快推進漢濱西北紡織服裝產業城等重點項目建設。強化重點扶持，每年安排2000萬元專項資金用于工業穩增長獎補，加快組建“專精特新”產業基金。全年工業投資增長10%、技改投資增長8%，依托園區招引落地制造業項目80個，新增規上工業企業125戶。
提升特色農業水平。聚焦“六大特色農業”，做實“土特產”文章，夯實產業融合發展基礎。落實底線任務，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”和耕地撂荒。穩定糧食種植面積330萬畝、產量75萬噸以上。彰顯特色優勢，實施“富硒有機食品”品牌提升行動，推進國家地理標志保護全覆蓋。加快發展生態友好林業產業。提高中藥材規�；N植加工水平。推動提質增效，發展多形式適度規模經營，新認定省級龍頭企業15戶、市級航母園區15個、市級以上現代農業園區30個、農民合作示范社20個。持續推進國家農產品質量安全市、全國名特優新高品質（富硒）農產品全程質量控制試點市創建。
（三）強化開拓意識，有效積聚發展動能
扎實開展科技創新。深入實施創新驅動戰略，開辟發展新賽道，激活發展新動能。
加大對外開放力度。跟進全省建設內陸改革開放高地步伐，打造陜西向南開放“橋頭堡”。加快構建大通道，富強機場新開辟航線3條，旅客吞吐量達到30萬人次，籌劃啟動二期擴建工程。接續推進漢安十、安恩張、巴萬安高速鐵路項目前期。積極爭取丹寧高速、旬平高速等骨干路網項目。積極暢通大循環，建設全國性綜合交通樞紐城市，打造中歐班列集結中心次級節點，開通“安康-重慶-東盟”鐵海聯運班列。全力融入大格局，創建國家級加工貿易產業梯度轉移重點承接地。
持續優化營商環境。主動放出活力，深化行政許可清單管理制度，優化辦理程序，推進審批事項減環節、減費用、減時限。依法管出公平，全面實施市場準入負面清單管理，強化協同監管、完善智慧監管、推進信用監管、探索包容審慎監管，營造公平有序的市場環境。全力服出效率，推行“容缺受理+告知承諾”制，鞏固幫辦代辦“春風服務”成效，深化“12345+審批+政務+交易”集成服務和一網通辦、跨域通辦、上下通辦、秒批秒辦，提升政務服務就近辦、網上辦、掌上辦水平。
著力推進數字賦能。加快普及信息化，圍繞建設“雙千兆”城市，推進通信網絡升級改造和擴容增速，助推交通運輸、商貿物流等領域信息化基礎設施改造升級。促進產業數字化，深化數字經濟高質量發展三年行動，鼓勵富硒產品、生態旅游、新型材料、裝備制造、生物醫藥等產業數字化轉型。推動治理智慧化。編制數字政府發展規劃，夯實數字基礎設施、數據開放共享和公共應用、數據安全“四大數字底座”，建成智慧治理中心，努力消除“數據壁壘”和“信息孤島”。
（四）強化精準發力，全面推進鄉村振興
鞏固拓展脫貧成果。認真貫徹《鄉村振興責任制實施辦法》，全力推進鞏固銜接上水平見實效。抓監測固基礎，強化防返貧動態監測、針對性幫扶和風險消除三個關鍵環節責任落實，堅決守牢不發生規模性返貧的底線。強幫扶出合力，做好組織引導、銜接聯絡和服務保障，深化定點幫扶、常安協作和區域對口幫扶。建機制謀長效，落實銜接項目，加快建設進度，強化資金監管，確保項目資產持續發揮效益。
統籌推進鄉村建設。瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動。
著力加強鄉村治理。抓好基層組織建設，以保障和改善民生為優先方向，在“三治融合”模式上探索“五治體系”。健全縣鎮村三級治理體系，派強用好駐村第一書記和工作隊，促進重心下移和資源下沉。抓好載體機制建設，全域推廣“321”基層治理模式，實施村級事務“陽光工程”，編制村級“小微權力”等事項清單，落實“四議兩公開”制度，引導群眾參與鄉村建設和鄉村治理。抓好精神文明建設，持續推進移風易俗，大力弘揚孝義文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。深入推進農村人居環境整治和村莊清潔專項行動，再啟動110個示范村創建。
持續深化鄉村改革。打通融合堵點，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，深化“三變”改革，規范“三資”管理，完善“三聯”機制，穩慎推進農村宅基地制度改革、農村集體建設用地入市試點，推動農村承包地經營權抵押貸款。靈活經營模式，壯大集體經濟實力。繼續實施農村集體經濟“消薄培強”行動，消除50%集體經濟年收益10萬元以下村。加強利益聯結，推行“公司+合作社+農戶”模式，讓農戶通過土地流轉、勞動務工、入股分紅等方式深度嵌入產業鏈。夯實人才基礎，實施鄉村人才振興“十大工程”，吸引有識之士投身農村廣闊天地展現作為。
（五）強化生態環保，提升綠色發展水平
深化污染防治提標升級。大氣治理綜合施策，力爭大氣優良天數只增不減、污染物濃度只降不升。水質保護協同發力，堅持“三水”統籌、水岸共治。治理水土流失410平方公里，確保地表水水質優良率100%，縣級及以上集中式飲用水源地水質達標率100%。土壤污染防治結合，持續推進重金屬污染風險管控和修復治理，扎實抓好耕地分類管理、建設用地準入管理、農業面源污染防治。
扛牢責任狠抓問題整改。嚴格執行秦嶺生態環境保護《條例》和《總體規劃》，深入實施秦嶺生態空間治理十大行動。落實守土之責，加快“數字秦嶺”建設，健全“天地一體化”監管體系，抓好突出問題臺賬整改銷號和存量問題清零，傾力打造“秦嶺保護最佳區域”。持續開展石煤礦綜合整治，堅守生態紅線，依法依規治理，引導關閉退出。深入推進采石采礦領域問題排查整改，以市場化手段整合采礦權，大力建設綠色礦山。抓好重點任務，扎實推進中央和省第二輪生態環保督察反饋問題整改。
推動生態價值有效轉化。探索綠色資源、綠色資產、綠色資本價值轉化路徑，構建“三位一體”的綠色產業與循環經濟發展體系。完善工作機制，爭取秦嶺生態環境保護縱向綜合補償資金提標擴面，探索建立漢江流域橫向生態補償機制。創新運營模式，鼓勵各縣市區先行先試，用好“生態資源公司”平臺，在生態產品供需對接、經營開發、保護補償等方面探索典型案例。狠抓生態監管，嚴格落實屬地管理和行業監管責任，強化生態環境損害賠償，完善生態公益訴訟制度，加快建立保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的鮮明利益導向機制。
（六）強化理念更新，綜合提升城鎮品質
拓展新型城鎮化布局。聚焦建設漢江生態經濟帶重要節點城市，充分發揮區位優勢，提升產業承載能力，完善公共服務體系。堅持有序集中與適度分散并舉，按照市域發展“一核、兩心、兩帶、多點”空間布局，加快構建要素合理流動、資源統籌配置、區域協調互補的新型城鎮化體系。增強城市輻射能力，發揮縣城主體作用，做實城鎮承載基礎。
科學實施規劃建設。完成“多規合一”國土空間規劃編制報批，嚴格規劃、建設、管理“三統一”。中心城市規劃區，堅定“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴”戰略，圍繞安康湖系統布局涉水旅游項目，打造“一江兩岸”城市會客廳。安康高新區，充分發揮示范帶動作用，統籌推進新區與老區一體銜接和便捷聯通。恒口示范區，聚焦中國毛絨玩具文創產業新都、秦巴物流新區和陜南田園新城，加快保稅物流中心等項目建設。瀛湖生態旅游區，統籌瀛湖濱水、流水古鎮、香溪古景、吉河城郊、雙龍田園五大板塊，加快國家級生態旅游示范區、文旅康養示范基地建設。
用心經營完善功能。以民生城建為抓手，統籌生態效益、經濟效益、社會效益，為城市資源優化配置拓展新的空間。優化開發模式，嚴格執行城市建設用地“四統一”，促進土地資源優化配置和高效利用。加快城市更新，積極謀劃實施張嶺片區、新城北門城市更新項目，不斷完善城市功能，提升市政公共服務水平。提升配套水平，加快火車站廣場改造等重點項目和長春片區等路網建設，梯次推進靜寧片區、雙堤片區背街小巷改造。
精細管理提升品質。聚焦城市管理，逐步理順中心城市事權管理體制，提升城市精細化管理水平。實施45個老舊小區改造，同步完善“三供一業”服務管理機制。聚焦城市文明，深入推進全國文明城市創建。聚焦城市生活，深入開展城市體檢，統籌城鎮燃氣、防汛排澇、市政設施、建筑施工等城市安全。優化公交站線布局，新建充電樁200個，新增公共停車位1000個。加快推進城市生活垃圾分類，中心城市分類覆蓋率達到80%、縣市區公共機構分類覆蓋率達到100%。
（七）強化民生福祉，精心呵護幸福安康
打好就業增收主動仗。落實就業優先政策，健全就業促進機制，緊盯吸納就業能力強的領域，促進制造業高質量就業。突出重點群體幫扶，做好高校畢業生、退役軍人、脫貧人口等重點群體就業工作。加強城鎮困難人員“一對一”就業幫扶，農村勞動力轉移就業62萬人，失業與就業困難人員再就業8800人。強化勞動權益保障，組織開展基層成長計劃、創業促進行動、春風行動和就業幫扶行動，確保零就業家庭動態清零。深化勞動關系和諧同行三年行動，確保勞動保障監察舉報投訴案件結案率、欠薪平臺線索時限內辦結率兩個100%，持續建設高標準“無欠薪市”。
辦好人民群眾操心事。推動教育發展，擴大普惠型學前教育覆蓋面，加快義務教育優質均衡發展，加強普通高中招生管理，支持縣域普通高中發展提升。打造健康安康，深入開展愛國衛生運動，推動健康細胞示范建設，加快完善公共衛生體系，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，積極推動優質醫療資源下沉。發展公共文化，構建城鄉公共文化服務共同體，持續鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，優化基層公共文化服務網絡，提升文化場館使用效能，促進城鄉公共文化均衡共享。關愛“一老一小”，健全社區居家養老服務網絡，多途徑滿足群眾養老服務需求。完善生育支持政策，發展多種形式嬰幼兒照護服務，著力提高人口出生率。
織密基本民生保障網。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。持續推進全民參保計劃，城鄉居民基本養老、醫療保險參保率穩定在99%、97%以上。統籌抓好醫療保險、機關事業單位養老保險制度改革，穩步推行“全民健康保”。促進房地產市場平穩健康發展，精準支持剛性和改善性住房需求。完善社會救助體系，精準落實救助政策，確保困難群眾“應保盡保”“應救盡救”。
筑牢安全穩定防火墻。落實新冠病毒感染“乙類乙管”，持續強化疫情監測應對。推行安全生產“三化三制”，提升本質安全水平。加強食品藥品安全監管，扎實推進國家食品安全示范城市建設。做好水旱災害防御和防洪保安工作，提升防災減災救災能力。積極防范經濟和金融領域風險，切實加強地方政府債務管理。堅持發展新時代“楓橋經驗”，健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。不斷完善城鄉公共法律服務體系。完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法防范打擊各類違法犯罪活動。
（八）強化自身建設，打造人民滿意政府
