記者 譚西 肖兵 王玉梅
7月6日，旬陽市金寨鎮寨河社區，53歲的趙自兵在他的3層“小洋樓”里跑上跑下，忙著做最后的裝修收尾工作。再過20天，這座閑置了近10年的毛坯房，將以全新的“農家樂”身份示人。
“社區治理得越來越好，村民心氣順了、矛盾少了，我們老百姓才能安心搞發展。”10年前，銅錢關鎮人趙自兵看上寨河社區的交通優勢，決心來這里發展農家樂，沒成想房子修好了，卻因環境和民風問題遲遲不敢裝修經營。直到看到社區如今的變化，他才堅信：“機會是真的來了。”
變化從2021年開始。這一年，旬陽市金寨鎮寨河社區開始探索建立開放說事、科學議事、合力干事、民主評事“四位一體”議事協商機制，發動群眾力量全面參與鄉村治理，讓群眾的事群眾說了算，推動民風持續改善，社區面貌煥然一新，許多過去推不動的工作按下快進鍵。
一個“老典型”的新作為
趙自兵的農家樂位于寨河社區七組，小地名叫“燕子灣”。房子建在公路旁，路兩側的行道樹郁郁蔥蔥，清澈的金河在門前緩緩流淌，一側的荷塘綠意盎然，荷花爭奇斗艷，在一池“碧波”上隨風搖曳。荷塘邊，一處“和美金寨”的標識牌醒目又別致。
和美！如今的金寨鎮的確擔得起這個評價，但三年前這里卻是另一番模樣。“路兩側都是旱廁、豬圈、柴棚，綠化帶被群眾圈起來當成了菜園子，路邊時常堆有雜物，車子通行都困難。”趙自兵回憶。
“社區多次整治，但群眾思想不統一，都盯著眼前利益，互不讓步，工作難以推進。”提及過去，寨河社區黨支部書記陳先位直搖頭。
類似的問題不單出現在“燕子灣”。作為全省道德評議工作的發源地，寨河社區曾是媒體爭先報道的“老典型”。但隨著移民搬遷工作的深入推進，來自金寨鎮廟子埡、郭家灣等9個村以及銅錢關鎮部分村組的居民陸續搬入，外來人口大幅增長，2019年社區外來人口占比達40%。作為一個新型城鎮社區，人口結構復雜，利益主體多元，利益訴求多樣，新的問題隨之涌現。
“過去道德評議的重點主要集中在鄰里糾紛和民風民俗上，解決了許多法律管不了、行政不好管的問題。”旬陽市民政局副局長劉明發現，這些年隨著鄉村振興的推進，許多事關項目建設、經濟發展、環境治理的矛盾越發突出。“雖然工作有阻力，但上級有要求，群眾發展的需求也很強烈。”
怎么辦？2021年，寨河社區在傳承道德評議優良基因的基礎上，探索建立開放說事、科學議事、合力干事、民主評事“四位一體”議事協商機制，組建了由社區黨組織、居民委員會、居務監督委員會等5個方面代表任常任理事，“兩代表一委員”、“五老”鄉賢、群團組織、社會組織等7個方面代表任非常任理事，以及涉事各方利益主體組成的“5+7+X”議事協商理事會，通過開放說事充分收集社情民意、科學議事尋找最優解決方案、合力干事推進議事成果轉化、民主評事總結復盤提升，最終形成推進問題化解、工作落實的治理閉環。
“議事協商的過程也是一個協調溝通、凝聚合力、化解矛盾的過程，基層解決問題的資源非常有限，不確定因素有很多，必須要樹立以群眾為主體的意識，發動群眾，組織群眾，尊重群眾，讓群眾做主。”劉明總結說。
變“為民做主”為“由民做主”
“燕子灣”位于金寨鎮入口處，距離高速路收費站僅5分鐘車程，交通便利，水源充足，有良好的蓮藕種植基礎。據該鎮鎮長胡秀斌介紹，早在2019年，鎮上就規劃實施燕子灣農業觀光園項目，想在幫助群眾產業增收的基礎上，徹底改變環境臟亂差問題，但群眾意見不統一，工作阻力大，推進舉步維艱。
2021年“四位一體”議事協商機制出臺后，為摸清群眾訴求和問題根源，該鎮組織“兩委”干部、社區工作者、黨員、網格員以及專業技術人員等工作力量，深入現場詳細調研、勘察，梳理形成問題清單后發現，關于拆遷和占地賠償的矛盾尤為突出。
之后，他們組織所有利益主體同鎮村干部及相關專家坐到一起，一同協商討論——項目的規劃是啥、要發展什么產業、需要占哪些地、拆多少房、政府能給的支持是什么、建成后效益如何等等，通過作比較、講利害、想對策，最終形成統一方案——所有居民個體利益服從集體利益，無條件拆除亂搭亂建設施，無償提供公共設施建設用地。“通過議事協商統一思想，大家認識到社區建設是自己的事，所以都選擇了支持。”胡秀斌說。
2022年3月項目正式動工，2022年7月，一個集特色林果、觀光農業、公共停車場、產業路建設以及河堤改造、農業灌溉修復、環境衛生整治等多項內容為一體的農業觀光園項目全面完工。建設過程中，群眾紛紛主動參與雜物棚、垃圾堆等清理拆除工作，在占地拆遷方面，再也沒有人扯皮阻撓。
“完工后組織了專門的點評會，項目完成的質量如何、是否達到預期、還有哪些需要完善的地方，均由群眾說了算。”胡秀斌說，“會上除了點評，大家還就建成后怎么管提出了建議。”
“咱們這個機制，就是讓大家都來擔‘擔子’，最終實現：自己的事情自己定、自己辦。”采訪中，陳先位總結說。“簡言之就是變‘為民做主’為‘由民做主’。”金寨鎮黨委副書記王定海接過話茬，“但一把鑰匙不可能打開所有的門，我們這個機制非常靈活，不同事情有不同的解決方案。”
王定海介紹，在說事層面，群眾可通過說事點、網絡平臺、院場會議等平臺多渠道表達利益訴求。在議事層面，小事可通過面對面微協商方式快議快辦，難事可借助道德、行政、司法力量多方協商解決，對涉及公共利益、普遍反映的重大事項，嚴格按“六步議事”程序尋求“最大公約數”。在干事層面，需要社區組織落實的，通過組織交辦、干部領辦、村鎮聯辦推動協商成果轉化，需要利益主體和群眾落實的，發動黨員、網格長、樓棟長等力量，引導督促群眾共同執行。在評事層面，堅持一事一測評、一季一點評、一年一述評，將議事協商納入社區組織主體責任清單和“兩委”干部履職負面清單管理，將考評結果作為相關干部評先評優重要依據。
然而，并非所有的事情都能納入議事協商范疇。“這項工作必須在黨的領導下，依法依規開展。”陳先位介紹，圍繞“議什么”“誰來議”“怎么議”，社區出臺了《寨河社區民主議事協商規則》，細化明確“七議七不議”議事協商范圍，確保議事協商合法合規、科學高效。
從“張嘴發牢騷”到“有事好商量”
夕陽西下，寨河社區一組，74歲的王明榮坐在社區廣場的石凳上，一邊和老伙計聊天，一邊悠閑地搖著蒲扇。從大山上搬到社區6年，近3年是他感覺最為稱心的日子。“遇到問題有地兒反映、有人落實，生產生活完全不用操心。”用他自己的話說，如今“啥也不做，啥都不缺”。
去年以來，有兩件事讓王明榮倍感溫暖。一個是對于大家反映的社區活動空間不足問題，鎮村通過多方協商，只用了三個月時間，就將一家機關單位的預留地改建為標準籃球場和5人制足球場；另一個是針對大家反映的紅白喜事隨意占用公共空間擺設酒席、噪音擾民問題，通過組織轄區居民、物業服務單位等開展協商，最終利用小區空閑地建設了專門的紅白喜事館，供社區及周邊群眾無償使用。
與王明榮一樣，如今越來越多的群眾認識到只有“有事好商量”，才能“商量成好事”。
5年前，金寨鎮權口村一組居民集中區，一條長400米的道路需要規劃建設，但部分村民因為占地問題對建設方案不同意，遲遲無法動工。今年1月，該村向寨河社區“取經”，讓各利益主體共同商量決定建設方案，4月份，一條寬3.5米的嶄新道路便全面貫通。“過去項目建設是村上做主，涉及占地、拆遷賠償時，不少人‘獅子大張口’，現在群眾共同商議并參與建設，最大限度保障每個人的利益，大家反而積極支持甚至主動放棄賠償。”權口村黨支部書記楊玉強說。
“老百姓有時就是一口氣不得順，只有讓他們看到自己的主張、利益被尊重、被重視，對咱們信任了、支持了，各項工作才好推進。”陳先位說，近兩年來，隨著群眾參與社區建設的積極性不斷增強，寨河社區順利推進轄區村莊環境衛生“四清”整治，引進建成了百畝特色農業觀光園，實施了社區農貿市場、休閑廣場、老年人照護中心等一批民生項目。去年，農民人均純收入穩中有升，達13700元。
對于議事協商機制發揮的作用，金寨鎮黨委書記任興斌深有感觸：“以‘說’疏導民意，以‘議’匯集民智，以‘干’維護民利，以‘評’凝聚民心，不僅構建了保障基層群眾民主權利、維護群眾切身利益的完整鏈條，還壯大了基層治理人員隊伍，凝聚了治理合力，極大提升了基層治理效能。”
2021年以來，寨河社區累計收集群眾“說事”110余件，解決辦理群眾“身邊小事”70余件，協商化解矛盾糾紛32件，社區2022年平安建設滿意度達99%，近三年來沒有發生一起越級訪和治安及刑事案件。
“現在社區民風越來越好，‘張嘴發牢騷’越來越少，‘遇事能商量’‘有事好商量’成為常態。鄰里之間和睦相處、互幫互助，出遠門都不用鎖門！”寨河社區二組說事員張春杰說，這些變化讓她這個來自河南周口的外地媳婦感到十分安心。
