通訊員 汪雪 熊明會
11月19日是旬陽市趙灣鎮逢場的日子，鎮便民服務中心剛上班沒多久就變得人聲鼎沸。大廳里整齊劃一的窗口、清晰的電子屏、潔凈的自主辦理機、散落放置的綠植以及東側邊滿滿當當的書籍借閱柜都讓初次來辦理業務的群眾感到耳目一新。統一著裝的執法人員正在指引趕場的老百姓到指定地擺攤設點……全新的鄉鎮社會治理模式，使這個山里小鎮在今年顯得格外生機盎然。
今年以來，旬陽市以目標為引領、以問題為導向，瞄準鄉鎮治理體系中的痛點難點，通過明晰權責、下沉資源、放權賦能、激活動能四項機制，推動職能體系重構、運行機制重塑、資源力量重組，使得改革紅利持續釋放，探索打造鄉鎮社會治理“旬陽模式”，有效激發基層治理效能。
明晰權責，告別“九龍治水”
圍繞鄉鎮運作不暢、職責交叉不清等問題，不斷理順縣鄉職責關系，推動基層高效履職。按照簡約高效要求，從提升鄉鎮組織架構與高效運轉貼合度入手，積極推進鎮級重組機構、優化職能、厘清邊界，創新駐鎮機構管理，形成富有活力動力的體制機制。
在優化機構設置方面，打破原有“七辦五中心”框架設置，結合職能定位、產業特色、經濟社會發展水平等因素，在10個機構限額內因地制宜設置工作機構。趙灣鎮、白柳鎮按照“4+4+N(1至2個特色機構)”模式，結合鎮域經濟基礎、資源稟賦、產業發展和優化營商環境、加大招商引資、推進項目建設等因素，創新設置“項目建設服務中心”機構，夯實項目建設體制機制力量，讓人員力量更加集中，促使鎮級項目建設進度邁上新臺階。白柳鎮作為旬陽市工貿重鎮，改革前囿于組織架構，僅指定2名項目建設專干負責鎮內12家限上工貿企業項目對接和營商環境優化任務。試點改革實施后，白柳鎮黨委政府充分發揮“項目建設服務中心”主責主業，充實服務力量、提高服務質量，緊盯企業項目簽約、手續辦理、開工建設等重點環節，走訪企業51次，開展政策宣講42次，“對癥下藥”，協助企業解決各類困難22件，全面構建親清政商關系，暢通政企溝通渠道，千方百計為企業排憂解難，以一流營商環境助推區域經濟社會高質量發展。“截至目前，白柳鎮固定資產投資入庫項目13個，完成投資7.1億元，招商引資項目2個，預計到2023年底，我鎮依托項目建設服務中心緊抓引資投資，將完成固定資產投資9億元，較上年度增加7%。”白柳鎮項目建設服務中心負責人彭志瑩信心十足表示。
在理順體制機制方面，推行“縣上人、鎮上用”駐鎮單位人事管理改革，將財政所、司法所、市場監管所日常管理權限交由鎮負責，明確派駐人員工資、津補貼、考核性獎勵以及各類福利待遇等經費由市財政直接預算并撥付派駐鎮，由鎮管理、考核和發放，市級主管部門負責派駐人員業務培訓和調配。經過兩個月的運轉嘗試，試點鎮領導干部紛紛表示，改革后駐鎮單位與鎮黨委在職責劃分、工作配合、人員管理等方面更顯協調高效，尤其是各所干部表示“以前主管局要求和駐地實際情況難免有水土不服，改革后既使上級指揮聲音變得更加統一接近鄉鎮實際，又保證工作履職不打折扣，更加突顯駐鎮單位及人員扎根基層、融入基層、服務基層的工作宗旨。”
下沉資源，便民服務“零距離”
聚焦群眾上下跑、多頭跑、反復跑難題，緊扣簡政便民目標，堅持“依法下放、宜放則放、按需下放、能夠承接”原則，推進一批縣級審批事項和公共服務事項向鎮下沉，真正做到群眾辦事“小事基本不出村(居)、大事基本不出鎮”。
完善服務體系解決群眾“上下跑”難題。趙灣鎮、白柳鎮規范建成鄉鎮便民服務中心和29個村(社區)便民服務室，實現便民服務網點全域覆蓋;深入推動“放管服”改革向基層延伸，印發《法律行政法規國務院決定設定的鎮級行政許可事項清單》《旬陽市下沉鎮辦理的市級政務服務事項目錄》，下放行政許可及政務服務事項92項，向村級下放服務事項48項，著力解決基層“無權辦事”問題。
規范辦事流程解決群眾“多頭跑”難題。梳理印發《政務服務事項辦事指南》《便民中心服務制度》等相關制度，以圖標形式明確每個服務項目辦理流程，明確所需提供的證件材料，在鄉鎮便民服務中心、村(社區)便民服務站推行“綜合受理、分類審批”服務模式，將社保、民政、殘聯等14個部門事項整體入駐，進一步將服務窗口下移前移。“沒想到現在只用到鎮上的便民大廳就能把新生兒落戶和醫保參保繳納辦好了。”前來趙灣鎮便民服務中心為自己女兒辦理新生兒戶籍登記和城鄉居民醫保繳納業務的張玉祥豎起了大拇指，“相比之前要跑好幾個地方來說，現在只進一道門，只跑一次就能把事情都辦完，真是方便太多了，這才是真正給咱們老百姓行方便、辦實事。”
優化服務機制解決群眾“反復跑”難題。將一體化政務服務平臺延伸部署至所有試點鎮，在便民服務大廳部署現場評價儀，配備公用電腦、復印機、電子稅務、社保查繳等自助終端10余臺，以“數據跑”代替“群眾跑”;建立以鎮村干部為主的“幫辦代辦”服務隊伍，通過以便民服務室集中辦理、鎮村干部下沉辦理、村組干部流動辦理等形式，為基層企業群眾提供全程代辦服務，以“干部跑”代替“群眾跑”。趙灣鎮便民服務中心主任楊宏云也表示，便民服務無極限，下一步他們將不斷拓寬服務領域、增強服務功能、提高服務成效，實現與群眾之間更為順暢的互動，讓新時代的便民服務更有溫度，以全面落實“五個群眾”工作法為途徑，切實打通服務群眾的“最后一公里”，真正做到讓群眾“少跑腿、不跑路、好辦事”。
放權賦能，讓基層執法“挺直腰桿”
聚焦長期以來鄉鎮管理存在的條塊分割、有責無權、看得見管不了等治理難題，旬陽市采取在管理權限、人員管理等方面深化放權賦能。
一方面穩妥精準賦權，根據各鄉鎮(街道)實際需要和承接能力，按照“成熟一批、賦予一批”的原則，將基層管理迫切需要且高頻多發、易發現易處置、專業要求適宜的行政執法事項，依程序下放試點鎮實施。印發《鎮級法定執法事項及駐鎮市場監管所執法事項目錄》《市級部門委托鎮級實施綜合行政執法事項目錄》，全面梳理執法事項140項，通過委托方式，將11個市直部門84項行政執法事項下放到鎮，促使管理權限與試點鎮發展需要相匹配。
另一方面搭建執法平臺，以鎮綜合執法隊為基礎，搭建綜合執法平臺，基于鎮級執法隊伍建設剛剛起步，積極協調市級相關執法部門、鎮市場監管所和鎮執法隊開展聯合執法辦案，高效推進“一支隊伍管執法”機制建立，有效緩解基層“看得見的管不著、管得著的看不見”矛盾。市司法局組織試點鎮綜合行政執法人員業務培訓，對綜合行政執法檢查、立案、調查、審查、決定等環節進行學習解讀，力求提高鎮級隊伍執法規范化水平，探索建立監督檢查、投訴舉報受理、執法信息共享、行政執法與刑事司法銜接等制度，定期組織市級部門專業執法人員下沉基層一線開展執法教學指導工作，進一步規范推動鄉鎮建立權責統一、權威高效綜合行政執法體制機制。
激活動能，為干部隊伍注入“源頭活水”
印發《關于做好鄉鎮社會治理創新改革試點鎮人事管理有關事項的通知》，聚焦人崗匹配、薪酬發放、工作實績等方面，實行“編制身份不變，人員按崗管理”新機制。
采取科學靈活方式，將鄉鎮職責任務細化分解，統一編制崗位目錄，打破行政、事業身份界限，考慮專業、工作職責、崗位職責等，將相關人員統一納入崗位管理;建立“系數+積分”考評體系，推進“差異化”措施，將年度目標考核獎、鎮內公務交通補貼納入差異化分配，以工作崗位、任務量等確定考評“系數”，以實際業績、包聯工作成績、受獎懲情況等增減考評“積分”，以考核結果作為主要依據，“工資走身份，獎補按業績”，大大提高了干部干事熱情，凝聚發展合力。
白柳鎮某干部對當前改革也是大為贊同，“改革前鎮上的人武工作和退役軍人服務工作因為有關聯，常常攪在一起，但兩項工作在實際推進中也存在明顯區分，分管領導、對接部門也不太一樣，多頭管理、職責交叉的問題比較明顯，到年底了別人干專項工作出成績，我們幾項事情卻只作一次考核。改革后將人武工作與退役軍人服務工作設置為兩個崗位，干部責任更加清晰，兩項工作開展更加高效、便捷;并將兩個崗的履職作為單獨的考核評優指標，干多了雖然辛苦點但是收獲也很明顯，大家也都爭著干事情出成績!”
改革永遠在路上，加強基層社會治理體系和治理能力現代化建設任重道遠，旬陽市將持續聚焦推動基層高效履職、助力區域高質量發展、服務便民利民等方面，練好內功、大膽探索、精心實踐，為建設“一強五好”陜西強市助力賦能。
