通訊員 譚海波
“這水的問題解決得還是快，本來想到陰歷年底整好了就不錯了，沒想到個把月時間就好了。”2023年11月29日，寧陜縣四畝地鎮柴家關村安置社區居民余德秀高興地對入戶回訪的駐村第一書記郭華說。
前不久，余德秀給她的包聯干部打電話說，最近她家的自來水小。隨即柴家關村就進行核查，因洪水沖壞了水壩，安置社區高層住戶在用水高峰期水壓低。
四畝地鎮柴家關村駐村第一書記郭華入戶查看自來水壓 楊穩 攝
考慮到水壩維修花錢多，村上一時解決不了，柴家關村黨支部會議進行研判并上報四畝地鎮，四畝地鎮研判后及時上報縣農業農村和水利局，迅速安排項目資金實施了水壩維修工程。
在秦嶺深處的寧陜縣，不少的群眾有余德秀一樣的感受，有事反映給自己的包聯干部，辦理得越來越快了。
這一變化源自寧陜縣持續深化做實做細“兩個全覆蓋”群眾工作法。該縣持續深化聯系群眾全覆蓋、服務群眾全覆蓋“兩個全覆蓋”群眾工作法過程中，在做實上花力氣、在做細上下功夫，不斷強化黨建引領、細化職責任務、突出群眾需求導向，用心用情用力辦好群眾“小事情”，有效增進了干群“魚水情”，進一步增加了和諧因素、激發了社會活力，加快了全縣經濟社會高質量綠色發展步伐。
干部聯戶、支部聯建——聯系多了，距離近了
“家里沒有年輕人，有困難找聯戶干部。聽說村里建了‘為民服務代辦點’，今天我們也來試一下，比以前方便多了。”2023年11月28日中午，寧陜縣廣貨街鎮沙洛村村民趙昌芳和老伴來到村黨群服務中心進行雙女戶補助認證，工作人員不到10分鐘就幫她認證完畢。
廣貨街鎮沙洛村村民到村黨群服務中心進行雙女戶補助認證 劉臣 攝
“為民便民服務點”的建立是寧陜縣人力資源和社會保障局黨支部和沙洛村黨支部深化“兩個全覆蓋”群眾工作法，支部聯建的成果之一。2023年11月21日，兩個支部一起在村里開了支部會，支部黨員面對面地對道路維修、垃圾填埋場建設等6個群眾反映的問題，進行研判并商議了解決辦法和落實計劃。
針對“群眾外出辦事不方便”問題，由駐村工作隊干部負責，建立“為民服務代辦點”，建立代辦臺賬、明確代辦范圍和時限，對收集到的村民需要辦理事項，由駐村干部周一或周五到縣里或鎮里代為辦理。同時，對聯戶干部進行調整，將村里的群眾分為放心戶、關心戶、連心戶3類戶，由村四支隊伍干部包聯需要重點關注和幫助的關心戶和連心戶，幫扶單位干部包聯放心戶。
和沙洛村一樣，全縣2432名黨員干部聯系服務19489戶農戶，83個縣直部門單位黨支部與80個村（社區）黨支部聯建。
地處秦嶺腹地的寧陜縣，山高溝深路遠，群眾散居大山深處，黨員干部聯系服務群眾不易，群眾外出辦事不方便，存在社會治理末端惠民政策“落不細”、為民服務“跟不上”、群眾意見“上不來”三大難點。該縣經過調研探索，通過將服務管理“精細化”和社會治理“網格化”相結合，創新推出了聯系群眾全覆蓋、服務群眾全覆蓋“兩個全覆蓋”群眾工作法。
該縣將全縣劃分為三級網格，鎮為一級網格，村（社區）為二級網格，村民小組為三級網格，農戶被劃分為“放心戶、關心戶、連心戶”。按照“縣級領導聯鎮、縣直部門包村、干部包戶”的原則，由34名縣級領導聯系11個鎮，83個縣直部門（單位）聯系80個村（社區），2432名黨員干部聯戶實現聯系群眾全覆蓋。
2023年，寧陜縣在深化“兩個全覆蓋”群眾工作法調研中發現，落實“兩個全覆蓋”群眾工作法過程中，還存在部門基層黨組織作用發揮不夠、部門職責不清、網格設置不優的情況。
“鎮、村（社區）進一步優化網格設置，在幫扶部門、鎮村黨員干部聯系服務所有農戶的基礎上，又將城市社區‘雙報到’單位黨員干部派到社區志愿崗，在居民家門口為群眾提供服務，從而實現了黨員干部聯系服務全縣農戶和居民的全覆蓋。”寧陜縣委組織部常務副部長盧益建介紹說，這是持續深化“兩個全覆蓋”群眾工作法的一個新變化。
該縣進一步強化支部聯建，縣直各部門黨組織圍繞提升黨建水平、幫助理清思路、助推產業發展、促進群眾增收、紓難解困助學、加強基層治理等，每年同聯建村（社區）共商1次基層黨建和經濟社會發展工作、聯講1堂專題黨課、開展1次主題黨日活動、辦好2—3件群眾身邊的小微實事、組織1—2次幫貧濟困志愿活動，推動村（社區）黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，提高服務群眾的能力。
通過支部聯建，進一步提高了村（社區）的黨建工作水平和服務群眾的能力，有力推動了村（社區）黨組織的戰斗堡壘作用發揮，凝聚起了建設和美鄉村的合力。
寧陜縣人大常委會機關黨支部與皇冠鎮南京坪村黨支部開展支部聯建活動，通過講黨課、講政策、講法律等形式不斷提升支部黨員干部的政治理論水平，動員黨員干部投身南京坪村產業發展、環境改善、項目建設、矛盾排查等各項工作之中，發揮了黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
正是廣大黨員干部帶著真情經常與群眾聯系，走到群眾中去，與群眾交朋結友，進一步增強了干部群眾之間的感情，贏得了群眾的信任，激活了黨群干群“魚水情”。
廣貨街鎮沙洛村民楊榮春女兒遠嫁外地，家里就她和老伴廖宗祥，屬關心戶。鎮駐村干部王志雄包聯楊榮春家，他隔幾天就要入戶走訪一次。在入戶走訪時發現她家平房屋頂漏雨，王志雄在自己出資買防水布后，幫楊榮春處理好了漏雨屋頂。楊榮春說：“王志雄好啊，經常來看我們，就像自家人一樣。我的黃豆種和家里好多用的東西都是他幫忙買的。”
“在我們社區，有啥事就找聯戶干部，”四畝地鎮四畝地社區居民鄭常會說，前些天她家的儲藏室水管漏水了，打電話給社區聯戶干部，干部很負責，很快就派人來修好了。
如今，在寧陜縣，干部經常聯系群眾、經常到群眾家走訪，群眾主動聯系干部、有事第一時間找干部已成常態。
干部履職、部門盡責——服務準了，干勁足了
2023年12月11日中午12點，正是午飯時間，寧陜縣城關鎮關一社區工作人員彭旺提著午飯向三星安置小區1號樓三單元住戶瞿仕華家走去。
瞿仕華是移民搬遷戶，子女都在外地人。瞿仕華身體不好，做不了飯，這讓有時需要外出的王仲秀犯了難。社區干部了解到這個情況后，主動聯系，提供送餐上門服務。“我老伴身體有病不方便做飯，社區食堂給我們送飯上門，給我幫了大忙。”王仲秀說。
“為第一時間了解社區群眾訴求，在社區小區設立‘微心愿’樹，社區干部每天將收集的‘微心愿’及時在‘安心到’小程序上發布，志愿者第一時間領取任務，第一時間提供上門服務。”關一社區黨支部副書記汪時翔介紹說，社區開展了一系列為搬遷群眾辦實事的舉措，社區成立了志愿服務隊為群眾提供便民服務，社區工廠解決了群眾樓上住樓下就業問題。
四畝地鎮四畝地社區居民在家門口的社區工廠務工 譚海波 攝
服務群眾全覆蓋的前提，是要把群眾的訴求和意見全面地收集上來。如同關一社區設立“微心愿”樹一樣，各村（社區）都結合各自實際拓寬了群眾意見建議收集渠道，四畝地鎮四畝地社區，設立“知心信箱”辦好“群眾難言小事情”；江口回族鎮新莊社區，實行幫扶單位包聯干部和社區樓棟長“雙聯系”。
“‘雙聯系’實際上是為了方便服務群眾。新莊社區居民由多個村的搬遷而來，各戶的包聯干部又是遷出地所在村對應的幫扶單位干部。”新莊社區負責人黃華說，為有效解決社區搬遷居民由多個幫扶單位干部包聯且遠離遷出村，一些群眾的急事難事不能及時辦理，社區明確居民樓棟長負責聯系社區居民，第一時間代辦社區居民需辦事項，解決居民困難問題；幫扶部門包聯干部履行電話和走訪聯系、宣傳政策、辦實事、解難題等職責。
落實鎮、村（社區）屬地管理主體責任，強化縣級各行業部門監管牽頭責任，細化干部包聯責任……進一步明確細化部門和干部職責，是寧陜縣推進做細做實“兩個全覆蓋”群眾工作法的又一有效措施。
該縣各鎮健全完善三級網格、戶分三類管理，做好簡明事項、一般事項、重點事項辦理，認真研判鎮級無法辦理的疑難事項，提出有針對性的意見建議，及時同相關縣級職能部門溝通銜接，視情形申報基礎設施建設項目、應急處突和救災救助、重大風險隱患矛盾等事項。各鎮每月初向縣委組織部報送上月本鎮事項辦理、提交相關部門事項及辦理情況�？h級各部門根據本部門職能職責，負責預審、收集、研判各鎮提交疑難事項，在政策許可范圍內盡力解決，于15個工作日內完成辦理或予以書面答復。
寧陜縣還要求黨員干部在深入包聯村開展“三承諾（惠民政策我宣講、群眾難題我化解、鄰里矛盾我調和）三上門（防貧風險排查上門、產業就業幫扶上門、思想困惑疏導上門）三必到（突發意外必到、家有喪事必到、成員重病必到，幫助群眾排憂解難）”聯系服務機制的基礎上，通過入戶走訪、電話、微信等方式經常聯系，“放心戶”每月至少走訪聯系1次，“關心戶”“連心戶”每月至少入戶走訪1次、電話聯系2次，傾聽群眾呼聲，幫助排憂解難，收集問題建議并向所在網格報告。
與此同時，城市社區“報到黨組織”積極主動對接社區需求，在完成“1+1+N”規定動作的基礎上，積極參與社區項目建設、文明創建、理論宣講、調查研究等活動，形成“結對共建、同心發展”的良性互動；機關在職黨員、干部主動認領群眾“微心愿”，“組團式”開展志愿服務和公益活動，每月至少參加1次社區活動、每年參與社區志愿服務時間累計不少于40小時。
江口回族鎮江河村曹家院子60畝梯田種植鮮食玉米，群眾反映地塊小無法機耕。通過幫扶單位縣委統戰部協調爭取項目實施“小改大”。項目從開工到實施結束，周邊群眾全力支持，工程建設僅用了一個多月時間。
“曹家院子‘小改大’建設進度快，主要得益于群眾支持。”在江口回族鎮黨委書記田亮看來，服務群眾關鍵是要精準，要辦群眾最想辦的事，哪怕是“小事情”。
干部和部門“沉下去”用心用情用力履職盡責，最大限度增強群眾發展產業的信心，激發了群眾增收致富的激情。梅子鎮南昌村村民聶本文用自家的房屋改造民宿，因缺乏規劃指導，建設投資信心不足。他在包聯干部入戶走訪了解情況時，把自己的顧慮告訴了包聯干部，包聯干部及時將情況向幫扶單位縣政協機關作了匯報。縣政協機關邀請民宿規劃師，上門指導聶本文建設了民宿“云水山居”。
在深化“兩個全覆蓋”群眾工作法過程中，寧陜縣始終把高質量發展作為首要任務，成立由縣級領導任鏈長的生態旅游、生物醫藥、鮮食玉米等產業鏈，定期召開會議、協調解決問題，組建了服務隊伍，送政策、送資金、送技術、送信息、送服務上門，加快產業發展。組織幫扶部門、包聯干部進村進社區入戶制定增收措施、扶持發展增收項目，實現了村村有園區、戶戶有產業，讓社區居民在“家門口”就能就業。
“兩個全覆蓋”工作法密切了干群關系，聚合了廣大群眾投身發展的力量，加快了縣域經濟高質量發展步伐。2023年，全縣簽約旅游、工業等招商引資項目56個，協議投資總額89億元。前三季度，城鄉居民收入分別完成24919元、10887元，同比分別增長5.5%和8.1%。
解決難題、辦好實事——面貌變了，群眾笑了
天氣晴朗，下午時分，陽光正好。2023年11月30日，寧陜縣新場鎮文化體育場上，村民們或打籃球，或散步，或在花架下圍坐在一起聊天，不時傳來陣陣笑聲。
“村民們對修建這個文化體育場很滿意，都很高興。”新場鎮新場村村民段周興說，這個體育場建起已有一個多月，以前平時村民也沒有地方去，自從這個體育場建起以后，每天下午村民到這里來的人很多。
新場鎮新建文化體育廣場 楊穩 攝
集鎮街道、農家小院干凈整潔，產業園區、建設工地熱火朝天，文化體育場上歡聲笑語……這個位于寧陜北部的偏遠小鎮，發生了顯著的變化。
這些變化來自哪里？該鎮用情用力抓實“兩個全覆蓋”群眾工作法，扎實推進農村人居環境整治，全力加快產業發展，突出辦好民生實事，人居環境煥然一新、產業發展快速提升、一批群眾所思所想所盼的家門口小花壇、停車場、文化體育場、水毀道路恢復等民生實事得到實現。
新場鎮黨委書記汪煜煬說：“讓全鎮黨員干部下沉到網格，深入到農戶，實現了聯系群眾“無死角”、服務群眾“零距離”，進一步密切了干群關系、提升了黨建引領基層治理水平，今年全市平安建設滿意度測評，群眾滿意率達百分之百。”
新場鎮的變化只是寧陜縣持續深化做實做細“兩個全覆蓋”群眾工作法催生變化的一個縮影。
廣大包聯干部帶著問題、帶著政策、帶著感情沉下去，及時將惠民政策宣傳落實到群眾中間，及時將群眾的意見建議反饋上去，及時解決難題、辦好實事，讓廣大群眾看到了變化、得到了實惠。筒車灣鎮海棠園村針對群眾普遍反映家門口就業難、務工收入低。利用海棠園村瓦屋組21戶13個院落閑置老舊房，建設精品民宿發展鄉村旅游，村民通過房屋出租、民宿管家務工、出售農副產品、村集體經濟分紅等不斷拓寬家門口增收渠道�？h殘聯用好殘疾人產業就業等政策，拓寬山區殘疾人就業增收渠道，依托城關鎮食用菌基地建成殘疾人產業就業市級示范園區，吸納周邊殘疾人就業30余人。
海棠花開民宿 楊穩 攝
深化“兩個全覆蓋”群眾工作法帶來的還有干部的變化。廣貨街鎮黨委書記李釤林說：“鎮上大部分是年輕干部，這些干部大多是‘三門’干部。他們對農村工作不熟悉，服務群眾的能力有差距。‘兩個全覆蓋’群眾工作法促使他們到村上去、到戶上去，宣傳政策、解決難題、為民服務。帶來的變化，最為明顯的是，工作能力提高了、工作態度更積極了，工作作風更扎實了。原來他們害怕到村上去、不情愿到村上去，現在都很‘勤快’地到村上去了，他們說與老百姓有感情了。”
廣貨街鎮結合鎮情實際通過建立“為民服務代辦點”，落實落細服務群眾全覆蓋。鎮政府設立便民服務中心，各村在設立便民服站的基礎上設立“為民服務代辦點”，對群眾需要辦理的證件、審批等事項，鎮、村辦理不了的，由聯戶干部“帶回來”，在規定的時限內負責予以辦結，及時將辦理好的手續或落實結果“送下去”，交到群眾手上。該鎮沙洛村民汪正義因摔傷在外地門診治療，花費了大量的醫藥費，需要在縣醫保中心報銷治療費用，聯戶干部伍海燕了解到這一情況，利用周末回縣城的時間，很快就幫他辦好了1.16萬元的醫療報銷。汪正義高興地說：“聯戶干部可幫了我大忙了，不然我到縣城來回得花兩天時間。”
持續深入推進的“兩個全覆蓋”群眾工作法猶如給群眾送去了和煦清新的春風，而事實上，深化“兩個全覆蓋”群眾工作法的意義不僅僅如此。寧陜縣農業農村和水利局局長張志清認為，“兩個全覆蓋”群眾工作法對部門來講，能夠讓政策落實直達、信息直通、服務直接，使部門立足職能服務群眾更精準，掌握基層情況更全面；讓機關干部沉下去到戶，能夠讓干群關系更密切，機關干部對群眾的感情更深厚。從機制上推動了部門服務群眾的質效、干部能力提升和作風轉變，使部門面貌發生了較大地改變。
為確保持續深化“兩個全覆蓋”群眾工作法取得實效，該縣還將深化“兩個全覆蓋”群眾工作法納入各鎮各部門目標責任制考核、納入“三評兩考”干部日�？己嗽u價范圍和干部使用、職級晉升考察內容，建立民意調查、考核評價等制度，對群眾訴求、意見的收集、研判、辦理、反饋、公示等實行閉環管理。考評結果與民主評議黨員、干部年度考核、后備干部管理、領導干部選拔任用緊密結合。
通過深化“兩個全覆蓋”群眾工作法，寧陜變群眾上來“信訪”為干部下去“走訪”，化“被動”為“主動”，推動從運動式走訪向常態化走訪、被動解決問題向主動化解問題、風險隱患治已病向治未病、社會治理點上治標向面上治本“四個轉變”，實現干群關系好、干部作風好、社會風氣好、信訪矛盾少、負面輿情少的“三好兩少”目標。
全面推行“兩個全覆蓋”群眾工作法以來，寧陜縣黨員干部累計走訪群眾近18萬人次，辦理群眾反映事項11196件，縣民調中心開展3次群眾滿意率調查，滿意度均在93%以上。
寧陜縣城全景 靳勇 攝
【編者按】“四下基層”是黨的群眾路線的實踐創新。寧陜縣結合縣情實際，持續深化聯系群眾全覆蓋、服務群眾全覆蓋“兩個全覆蓋”群眾工作法，黨員干部聯系所有居民和農戶，聽取民意到一線、政策宣傳到一線、矛盾化解到一線、幫辦實事到一線、助力發展到一線，變“四下基層”為工作常態，從“小事情”入手，著力解決好群眾急難愁盼問題；讓廣大黨員干部“思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾”，最大限度增加和諧因素、最大限度激發社會活力，進一步密切了黨群干群關系，加快了全縣經濟社會高質量綠色發展。
