通訊員 駱靚
2023年是五屆人大常委會開展立法協作工作的第一年。
回顧過去一年，市人大常委會一份厚重的立法成績單徐徐展開——全年共安排部署了文明行為促進、漢調二黃藝術保護傳承發展等13件立法項目，其中4部條例通過二審，5部條例進行一審，開展立法調研4項，備案審查規范性文件20件……市人大及其常委會各工作機構之間、各工作機構同市政府及其組成部門之間、市人大同縣級人大之間的立法協作更加緊密，一批有分量、有質量的法規護航著安康兒女的幸福生活，為全市高質量發展提供了堅實的法治保障。
立法數量實現新突破。突出“小切口”、“小快靈”立法思維，恪守“以人為本、立法為民”理念，把群眾現實的立法需求作為立法重點，采取群眾點選、部門推選、會議研選、集中評選的方式，納入立法工作三年行動計劃初選項目31項，生態旅游促進、中小學生勞動實踐教育促進、居家養老服務、城市養犬管理等一批涉及民生領域的立法項目超過總數的2/3，立法項目與高質量發展需求的匹配度更加精準，2023年度13件立法項目全部落實市人大常委會8個委室10個工作專班聚力推進年度立法項目，先后組織調研座談、考察調查40余次，征求意見220余條，修改法規草案180余處，各項立法數字均創近年來立法數量之最。
立法方式實現新發展。通過立法協作，在人大與政府之間、人大內設機構之間、市縣人大之間形成溝通順暢、協調有力、協作密切、同頻共振的工作格局，解決好通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。完善公眾參與立法機制，五屆人大常委會新設的12個基層立法聯系點，涵蓋了縣級政府部門、社區、代表聯絡站、律師事務所、社會組織等，進一步優化了基層立法聯系點數量和分布，積極組織其開展立法業務培訓，提升其專業性、科學性、實效性。加強與西北大學、西北政法大學、安康學院的立法交流合作，依托立法咨詢專家庫開展立法決策咨詢、課題研究、征求意見等工作，完善專家參與立法機制，多次委托立法專家開展法規立項前研究，推動立法理論與實務有機融合。比如，在《安康市紫陽民歌保護與傳承條例》審議過程中，常委會組成人員對于是否在全市進行統一的保護管理工作爭議較大，立法協作工作專班立即前往紫陽縣和其周邊的漢濱區、漢陰縣、石泉縣等地進行調研、咨詢專家，找準了由市級層面統籌，紫陽縣具體承擔保護和傳承職責，有關縣（市、區）配合做好紫陽民歌的保護傳承工作的修改方向。在《安康市河道管理條例》制定過程中，就如何科學合理設置河湖長制這一個重點問題多輪與一線執法部門面對面進行研討，收集各類問題建議100多條，“立法協作直通車”作用不斷深化。
立法質量實現新提升。聚焦黨委決策的重點問題、群眾關心的熱點問題、改革發展的難點問題進行科學立法、民主立法、依法立法，已出臺的三部法規均獲省、市兩級人大常委會全票通過，填補了我市相關行業立法空白�！栋部凳形拿餍袨榇龠M條例》通過全網調查問卷，廣泛征集意見，將公共衛生文明、生態環境文明等十個方面規定了公民應當遵守的文明行為規范，對人民群眾反映強烈、不符合社會主義核心價值觀的行為授權政府實行清單治理，助推城市創建工作邁向法治化軌道�！栋部凳袧h調二黃藝術保護傳承發展條例》就漢調二黃藝術基礎設施建設、藝術人才保護和培養、漢調二黃劇目創作及其普及和宣傳等進行規范，填補了我市歷史文化保護領域地方立法的空白。《安康市暴雨災害預警與響應規定》是全省首部暴雨災害防御工作方面的地方性法規，創設性設置了“藍色、黃色、橙色、紅色”四色預警響應機制，強化各級各部門聯動，推動構建完善全社會共同防御暴雨災害格局。
站在新起點，開啟新征程，市人大常委會始終把提高立法質效放在首位，恪守立法為民理念，突出安康地方特色，立人民擁護之法，立務實管用之法，以法治之力助推法治安康建設發展，以新擔當新作為書寫新時代良法善治的新篇章。
