回顧2023
2023年是新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。全市上下堅持穩中求進工作總基調，努力克服經濟運行承壓、結構調整陣痛、矛盾交織疊加等困難，實現地區生產總值增長1.7%。
重點產業融合破局。旅游拉動消費升溫。旅游接待人數較疫情前水平增長9.9%。全市社會消費品零售總額增長1.9%。工業經濟結構調整。規上工業增加值增長5.4%。市屬國企資產總額與經營收入分別增長9.5%和9.3%。新型材料持續向技術前沿和高端產品攀升。獲評“中國毛絨玩具產業新都”。農業發展步伐堅實。糧食安全考核“七連優”。富硒食品進入全省重點產業鏈布局。安康國家農業科技園通過驗收，成功創建國家農產品質量安全市。
開放拓新大步快進。外向通道繼續延展。與吉爾吉斯斯坦卡拉巴爾塔市建立友城意向。開通“安康—東盟”鐵海聯運國際貨運班列。安康無水港運量同比增長2.5%，富強機場旅客吞吐量同比增長83.6%，漢江白河至丹江口實現復航。園區洼地效應顯現。獲批國家加工貿易梯度轉移重點承接地。全市1830個現代農業產業園綜合產值378億元，11個縣域工業集中區和5個飛地經濟園綜合產值300億元�？苿摥h境氛圍濃厚。秦創原安康飛地孵化器、科創園建成投用，市域創新促進中心體系健全�？萍夹推髽I倍增計劃率先完成。
城鄉一體建管并重。規劃導控成體系。“三區三線”劃定應用，市縣國土空間規劃完成編報，建成基礎信息平臺和“一張圖”監控系統，穩步推進鎮級規劃和村莊規劃編制。耕地流出整改成效明顯。城市建設加速度。夜安瀾等15個項目竣工投用。開工建設棚改項目3356戶，啟動老舊小區改造182個。出臺促進房地產平穩健康發展“二十九條”、建筑業高質量發展“二十一條”措施。精細管理顯實績。“數字住建”“運管服”平臺應用擴面升級。全國文明城市創建測評位次前移，國家衛生城市復審順利通過。
鄉村振興顯效成勢。脫貧攻堅成果鞏固。消除返貧風險1.5萬戶5萬人。深化產業就業幫扶，投入財政銜接資金24.8億元。富民產業發展壯大。各縣（市、區）跟進市級重點產業鏈，圍繞做好“土特產”文章各展所長。經濟組織擴規增收。農村供銷體系電商銷售突破10億元，“832平臺”成交1億元。1581個村集體經濟年收益超過10萬元。和美鄉村宜居宜業。統籌推進石泉、平利國家鄉村振興示范縣和13個示范鎮、100個示范村、73個和美鄉村試點村建設。實施2596個鄉村建設項目，78個村獲評全省美麗宜居示范村。
生態環境揚優補短。提標升級勇奪第一。中心城區環境空氣質量綜合指數、空氣優良天數、城市水環境質量指數均排名全省第一。漢江出境斷面水質穩定保持國家Ⅱ類標準。綜合整治成效明顯。盯牢秦嶺“五亂”不放松，369個生態環境問題治理到位。河（湖）長制創新舉措全國推廣。白石河硫鐵礦治理、蒿坪河流域水污染綜合整治穩步推進。價值轉化探索實踐。啟動GEP自動化核算，發布生態產品目錄清單等5項研究成果，10個縣級生態資源公司組建運營。入選全國森林生態系統產品價值核算試點市，獲評國家低碳試點優良城市。
民生事業均衡用力。就業創業促增收。新增城鎮就業1.97萬人，發放創業擔保貸款8.79億元，組織勞動力轉移就業64.1萬人、脫貧人口就業37.2萬人。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5.2%和7.7%。公共服務上水平。民生財政支出318.1億元，占一般公共預算支出81.9%。獲評全國健康城市建設評價陜西省樣板市，國家公共文化服務體系示范區復核西部地區第一，全民健身工作全省第一。社會保障廣覆蓋。“五大險種”持續擴面，城鄉居民基本養老保險參保率99.3%、醫保參保率98.7%。實施居家和社區基本養老服務提升行動。社會救助政策兜底32.6萬人。
社會治理堅實穩固。安全監管有力。未發生重大及以上生產安全事故。組建819支應急救援隊伍，落實2966處地質災害隱患監測預警，成功應對17輪次強降雨。社會穩定有序。信訪法治化試點全省先行，信訪工作綜合考核名列全省第一。創新舉措有效。村財審計監督在全國成為經驗。社會治理“安康模式”全省推廣，平安建設滿意度全省第一，獲評“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。
認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持市政府黨組集體學習制度、市政府常務會議“第一議題”制度，學以致用、用以促學。市政府領導班子牽頭完成調研課題29項、轉化工作措施37條、解決突出問題62個。修訂完善市政府工作規則，提請審議地方性法規草案9件，成功創建全省法治政府建設示范市。
展望2024
政府工作總體要求
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、市委五屆六次全會暨市委經濟工作會議精神，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，堅定走好生態優先、綠色升級之路，深化拓展“三個年”活動，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩定，錨定高質量發展“五個堅持”思路目標，在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康。
經濟發展預期目標
落實總體要求，實現預期目標，必須牢牢把握高質量發展這個新時代的硬道理，深刻領會核心要義，因地制宜創新落實，突出“五個第一”原則：
重點工作任務
（一）抓項目、擴投資、促消費，加快推動經濟增長
主攻項目做大投資。全力以赴保增量。加強“四個一批”動態管理，狠抓385個市級重點項目，確保項目開工率一季度達到60%、二季度達到100%。滾動接續擴規模。全市在庫儲備項目規模保持2000億元以上，其中產業項目份額不低于60%。全年固定資產投資增長5%左右。完善機制拼進度。加強重點項目全生命周期管理，建立“線上監測預警+線下協調保障”機制。定期組織好重點項目集中開工、觀摩督導、評比考核“三場擂臺賽”。
精準招商務求實效。高點站位招大引強。堅持“大綠色、大生態、大循環”理念，強化投行思維、鏈式思維、增量思維、閉環思維，推行重大項目招商全域協同聯動，產業分工合作，資源跨縣配置。全年招引落地投資5億元以上產業項目不少于55個，使用內資和外資分別增長10%以上。鏈式招商有的放矢。鞏固“千人百城萬企”招商機制，組織開展重點產業鏈精準招商。完善“一鏈一策”支持措施，上半年基本完成叩門走訪對接。幫辦代辦全程服務。建立“招商專員+項目管家”服務與績效評價機制，強化重點產業鏈“鏈長”責任制，確保招商項目履約率100%。
多措并舉活躍消費。深挖在地需求。出臺推進市場消費、商貿物流、餐飲行業高質量發展政策措施，實施“優品、強商、活市、樂購”四大行動。深化“一刻鐘便民生活圈”省級試點城市建設。創新消費場景。積極創建省級綠色商場、智慧商店。推進文旅與商業資源有效結合、商圈和文化場景跨界融合，發展智能、時尚、定制消費業態。大力發展電商。規劃布局電子商務產業園區，引導重點產業鏈關鍵環節、重點企業融入電商元素。發展5家銷售額3000萬元以上電商企業，新增限上商貿流通企業80戶，村級電商服務點覆蓋率50%以上。社會消費品零售總額增長5.5%左右。
（二）抓支撐、延鏈條、促融合，構建綠色產業體系
生態旅游率先發展。打好推介引流牌。升級上線“智慧旅游”平臺，開發地方自營OTA。常態化開展“毛絨玩具+文旅”系列主題活動，打響“春來早、夏龍舟、秋最美、冬養生”品牌。塑造核心吸引物。支持瀛湖生態旅游區創建國家旅游度假區、國家體育旅游示范區，做好水路旅游客運精品航線全國試點。支持南宮山創建5A級景區、鳳堰古梯田申報世界灌溉工程遺產。抓實337個生態旅游產業項目。培強綜合承載力。統籌“湖城一體”和“一江兩岸”文旅開發，提升中心城區和縣城“會客廳”接待能力。豐富游客體驗感。加強專業化、多功能基地建設，創新文旅融合體驗項目，完善旅游投訴與求助受理“三快三到位”機制。
工業經濟轉型升級。扶持企業上臺階。加快新型工業化進程，設置1億元工業促增長專項資金，建立綠色工業倍增骨干項目儲備庫、骨干企業培育庫。專業園區提能級。推行“管委會+公司”運營模式，深化“標準地+承諾制”改革，建立園區畝均效益評價體系。實施“工業上樓”工程。啟動建設新型材料循環產業園化工片區。育鏈延鏈強輻射。以供給側結構性改革為主線，加快產業基礎高級化、產業鏈現代化。積極參與省級重點產業鏈分工，緊扣細分領域重度垂直，大力招引培育鏈主企業、吸引聚集優勢資源，支持專精特新企業“卡位入鏈”。
現代農業凸顯特色。夯實產業基礎。穩定糧食種植面積330萬畝。抓好“百園航母、千園提升”和“百社引領、百場示范”，完善“企業+基地+農戶”模式，探索折股量化、收益分紅等多元分配機制。突破產業規模。加快安康富硒茶標準化生產，推進魔芋產業創新發展“五大提升工程”，調整生豬養殖結構和規模，引導蠶桑產業向優勢區域聚集發展，推動生態漁業養殖提質倍增，實施林業產業經濟倍增“五大行動”。延伸產業鏈條。做優做靚“中國硒谷”品牌，帶動絞股藍、核桃、拐棗、木瓜等產業發展。實施秦巴醫藥產業鏈提能增效工程。
（三）抓創新、優服務、促開放，內外并舉蓄勢積能
創新驅動轉換賽道。依托秦創原聯動。促進創新驅動平臺向縣（市、區）延伸。支持傳統產業改造升級，大力發展創意設計等服務型制造業。引入新要素挖潛。實施創新人才攀登計劃，組織“風投、創投、產投”機構與科技型企業精準對接，新建科技企業孵化器、創新聯合體、眾創空間等平臺10個，完成“揭榜掛帥”項目5個、成果轉化項目50個、鄉村振興“綠色通道項目”20個。面向數字化轉型。提升“千兆城市”建設水平，啟動數字鄉村平臺建設。促進數字政府建設基礎設施集約化、數據資源集成化、應用場景協同化，完善“四端一線一評價”體系。
立足樞紐擴大開放。暢通開放渠道。推進安康國家物流承載、綜合貨運“雙樞紐”城市規劃建設，布局“三港四中心”體系。構建開放網絡。支持安康高新區、恒口示范區加快自貿協同創新區發展，推進上港物流集散中心等十大重點項目。拓展開放市場。積極申報建設省級服務貿易創新試點城市。加快跨境電商產業園建設，帶動安康名優特產擴大出口。啟動“中國毛絨玩具產業新都”三年行動。促進開放協作。加強蘇陜、津陜對口協作、“組團式”幫扶和常州安康經濟協作，與央企國企、金融機構、高等院校、科研院所深度合作、優勢互補、互利共贏。落實融入西安都市圈協同發展項目，密切漢江生態經濟帶沿線城市互動。
（四）抓統籌、提品質、促協調，加速城鄉融合發展
科學規劃有序建設。加強一圖管控。充分發揮國土空間規劃導控作用，科學布局生產、生活、生態空間。建設“多規合一”協同系統和基礎信息平臺，嚴格規劃底線約束和剛性管控。堅持一體推進。鼓勵各縣（市、區）根據國土空間功能狀況引導縣域產業差異化發展，適時組織控制性詳規修編。項目一線落地。完善國土空間用途管制監督，做到規劃、審批、建設“三統一”。
提升中心城區品質。穩步實施城市更新。全面開展城市體檢，持續深化“兩違”整治，完善城市功能布局，補齊公共配套短板。注重內涵以創促建。強化衛生城市、園林城市、食品安全示范市鞏固工作。圍繞山水園林品質城市目標，建設“灰綠結合”生態水系。建立“三精”管理體系。落實“精準、精細、精心”管理，在細微處見功夫、顯情懷、出質量。用好“五同”機制和載體，抓好“一委一辦一平臺”對接，推動城市運行維護“一網統管”。落實《安康市物業服務與管理條例》，推行物業企業信用考評，建設“紅色物業”，打造和諧小區。
強化縣城載體作用。分類差異發展。落實全省縣域發展三類功能區劃分，產業功能縣以發展特色產業優先，聚力培育支柱產業，推動首位產業產值向百億元大關邁進；農產品主產縣以發展農業優先，保障糧食安全，發展特色農產品，做優做強精深加工；生態功能縣以保護生態優先，探索經濟生態化和生態經濟化有效路徑。完善基礎設施。創建“四好農村路”示范市。推進安康水網建設，抓實電網鞏固提升工程。突出縣域承載。以發展縣域首位產業為戰略重點，圍繞“產城人”融合做強縣域經濟。培育鄉鎮集群。推動縣城基礎設施向鄉鎮延伸，強化集鎮綜合服務功能。
（五）抓鞏固、循規律、促銜接，全面推進鄉村振興
尊重鄉村演進規律抓建設。明晰功能定位。加強以縣（市、區）為主體的城鄉規劃銜接，區分城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并等類型，明確鄉村布局和重點方向。建設和美鄉村。運用“千萬工程”經驗指導實踐，尊重農民意愿，彰顯鄉村風貌，做到“和而不同、美美與共”，留住鄉親、護住鄉土、記住鄉愁。重點整治提升。大力實施農村人居環境“三大革命”。結合“無廢農村”建設，合理規劃布局生態化污水處理設施，扎實抓好農村生活垃圾源頭減量和無害化歸集處理。
把握市場運行規律抓改革。用活土地要素。統籌農村“三塊地”改革，扎實推進承包地延期，在農民自愿前提下實施農田集中連片整理。加強農村宅基地管理，嚴格落實“一戶一宅”政策。探索集體經營性建設用地“同等入市、同權同價”，兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益。配置流動要素。順應人口流動和產業發展趨勢，提高城鄉要素雙向協同效率，推動要素市場化改革。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序市民化，落實常住地提供基本服務制度。集成治理要素。深化“五治融合”創新舉措，實施農村基層治理提升工程。
（六）抓保護、固本底、促升級，描繪美麗安康畫卷
守護綠水青山筑屏障。當好秦巴生態衛士。強化政治、生態、人文、公共“四個維度”價值屬性判斷，全面深化林長制、田長制，支持秦嶺國家公園和“數字秦嶺”建設，打造秦嶺生態環境保護最佳區域。完成巴山區域小水電清理整改，加快化龍山國家自然保護區建設。保證漢江水質安全。鞏固“三長治河”創新機制，落實“十年禁漁”，嚴管“四清四無”，分類開展黑臭水體和入河排污口整治，“一庫一策”排除尾礦庫安全風險。深化提標升級行動。健全高質量發展綜合績效和污染防治攻堅成效評價體系，實行集中調度、一線調度，深化源頭管控、精準防控、協同聯控。
緊盯突出問題抓整改。鞏固工作成效。堅持源頭減量、過程控制、生態恢復，加快白石河硫鐵礦剩余6個礦點治理。開展蒿坪河流域重金屬環境背景值調查，啟動實施6個綜合治理工程。持續查漏補缺。扎實推進中央和省環保督察反饋問題整改，形成督察整改閉環。消除涉礦隱患。深入開展礦山整治三年行動，鞏固采石采礦領域整治成果。有序推動綠色礦山建設。治理水土流失面積430平方公里。
轉化生態價值出效益。盤清資產家底。探索建立“GDP+GEP”雙考核機制。深化國家低碳試點城市建設。推進“雙儲林場”國家儲備林項目，培育“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地。鼓勵國有林場盤活資源資產，積極開展水域、荒地、灘涂等自然資源統一登記。加快實體運營。支持引入社會資本和注入生態資產，培育生態產品市場經營開發主體，創新金融化、電商化等運作模式，推動縣級生態資源公司實體化運營，探索構建生態產品交易體系，建設全國優質生態產品供給基地。爭取政策支持。深入研究國家扶持政策和重點投資導向，積極爭取加大生態轉移支付力度，繼續做好EOD項目策劃申報建設。
（七）抓就業、強保障、促共富，改善人民生活品質
穩定就業促進增收。關注重點群體就業。建設全國公共就業創業服務示范城市，組織“雨露計劃”“春風行動”，實施技能培訓提升、勞務品牌培育、就業服務提質“三項工程”，確保高校畢業生、農民工、退役軍人等群體穩定就業。保障供給人力資源。建立“用工+薪資+就業”對接機制，打造“網上勞務市場”。積極引導返鄉創業，培育10個市級創業孵化基地。落實穩崗返還、職業培訓、就業補貼等政策，支持民營企業和中小微企業穩定員工隊伍。培育產業適用人才。結合產業鏈用工需求，開展職業技能培訓2.6萬人次，引進高層次和緊缺特殊人才100人。支持安康學院、安康職業技術學院開設特色專業，與重點企業進行“訂單式+定制化”合作，培養符合市場需求的實用技能人才。
提高公共服務水平。教育優質均衡發展。深化縣城以上城區中小學幼兒園建設三年攻堅行動，優化區域教育資源配置。發展競技體育、群眾體育、青少年體育。鞏固“雙減”成效，規范民辦教育發展。衛健事業協同發展。推進醫療、醫保、醫藥服務同步提升。提高公立醫院服務質量，完善基層醫療衛生服務體系。文化服務創新發展。強化“以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業”導向，實施公共文化共享“六大工程”，加快“三館一院”建設，開展“文化惠民進萬家”活動。高質量辦好第24屆中國安康漢江龍舟節。加強文化遺產保護利用。
健全社會保障體系。重視老齡服務。積極發展銀發經濟，壯大助餐服務等適生業態，培育老年用品等潛力產業。持續推進星級養老機構建設和家庭適老化改造。關愛婦女兒童。優化人口服務體系，發展普惠托育服務，構建友好生育環境。依法嚴懲家庭暴力違法犯罪，保障婦女兒童和未成年人權益。完善農村留守兒童關愛服務機制，“家校聯動”抓好青少年心理健康教育。救助困難群體。完善殘疾人“兩項補貼”制度。深入實施全民參保計劃，加強社會保險基金監管。
（八）抓前端、防風險、促穩定，實現更高水平安全
防范重點領域風險。防返貧風險。發揮“四支隊伍”作用，抓好動態監測、精準幫扶、風險消除，緊盯2.4萬戶7.7萬人監測對象，牢牢守住不發生規模性返貧底線。防債務風險。積極培植財源，優化財政收支結構，落實減稅降費政策。穩妥化解政府債務，加快融資平臺分類轉型。嚴控“三公”經費，兜住“三保”底線。防金融風險。突出“減存量、控增量、防變量”，完善體制機制，強化“五個監管”，嚴厲打擊非法金融活動，防止發生區域性系統性金融風險。防關聯風險。多措并舉解決房地產領域突出問題，維護購房群眾合法權益。
扎緊公共安全防線。安全生產治本攻堅。開展“三化三制”提升年行動，狠抓重大隱患排查整治，做好水陸交通等重點領域日常監管。防災減災未雨綢繆。抓實防汛、防滑、防火、防震等領域，全面增強預測預報預警和應急響應能力。食品藥品嚴抓嚴管。建設國家食品安全示范城市，實施食品安全放心攻堅、藥品安全鞏固提升行動。應急管理防范到位。推動應急預案標準化建設向基層延伸，加快一體化綜合平臺和專兼職救援隊伍建設。國防動員多方參與。推進指揮通信、防護工程、專業隊力量建設，深化動員準備，合力共建“全國雙擁模范城”。
確保社會和諧穩定。打造平安安康。加快市域社會治理體系和治理能力現代化建設，縱深推進綜治中心三年提升行動，健全完善立體化智能化治安防控體系，嚴厲打擊電信網絡詐騙和“黃賭毒”等違法犯罪活動，常態化開展掃黑除惡斗爭�；饷芗m紛。深化“321”基層治理模式，全面推進信訪工作法治化，加強信訪問題源頭治理和積案攻堅。倡樹文明新風。全面深化拓展新時代文明實踐中心建設，積極培育和廣泛踐行社會主義核心價值觀，深入開展新民風建設。狠抓意識形態領域工作。
以新一輪機構改革為契機，扎實鞏固主題教育成果，轉變職能提升效能，狠抓政府自身建設。
