地處秦巴山區，素有“八山一水一分田”之稱的安康市紫陽縣，如何發展縣域經濟？近年來，紫陽縣立足9萬余名青壯年勞動力常年外出務工的縣情實際，將“歸雁經濟”作為發展縣域經濟、民營經濟的重要抓手，吸引在外積累了技術、資金、人脈資源的青壯年勞動力返鄉創業。
近日，記者走進紫陽縣相關鎮村及產業園區，采訪多位返鄉創業企業家及人社、發展改革、招商等部門負責人，探尋當地經濟發展的答案。
8月13日，陜西銘鑫文化發展有限公司的工人在生產玩具。 陜西日報記者 仵永杰攝
陜西日報記者 仵永杰 實習生 計甜甜
21世紀初，20歲出頭的安康市紫陽縣小伙兒鄭遠元，重拾祖輩的修腳技藝外出務工，探索出低價實惠的遠元修腳服務模式。
2010年，作為陜西鄭遠元專業修腳保健服務集團有限公司負責人，鄭遠元回到家鄉創辦修腳師培訓學校、興辦健康管理公司、組建修腳產業返鄉創業聯盟。
“世界再大，也要回家！”2023年10月，在全國返鄉入鄉創業工作現場交流會上，鄭遠元如是說。
目前，遠元集團正籌備建設中藥材種植及藥旅觀光園區、修腳足浴用品生產加工園區，全力推動紫陽縣修腳足浴產業做大做強。
越來越多像鄭遠元這樣的紫陽人如“歸雁”般回到家鄉創業就業。雁歸來，山城“容顏”煥然一新。
引人才，鄉音鄉情牽游子回家
為將紫陽籍修腳足浴行業領軍人物胡先碧引回，半年時間里，紫陽縣人力資源和社會保障局局長賈學平往返杭州四五次。8月2日，他又去了一趟杭州，與胡先碧敲定了具體合作方案。
胡先碧創辦的杭州鋒力刀具有限公司是全國修腳足浴用品龍頭企業，主要生產修腳刀片、無紡布、泡腳包等產品。胡先碧還打造了修腳足浴用品一站式采購網絡平臺，在全國20多個城市建有修腳足浴用品倉儲基地。
近年來，紫陽縣持續強化修腳足浴產業新業態培育和融合發展，開發生產洗護用品、修腳刀片、技師工服、鞋墊襪子等產品，謀劃打造“山上種藥、山下建廠、山外開店”產業格局。
截至目前，紫陽人在全國各地開辦修腳足浴服務類企業130余家。企業家回家鄉投資建廠，將助力紫陽縣修腳足浴產業實現躍升。
“引回胡先碧的公司，首先是將修腳刀片、無紡布、泡腳包等的生產廠房搬到紫陽縣。同時，利用修腳足浴用品一站式采購網絡平臺，讓更多企業在紫陽集聚。”賈學平說。
吸引成熟企業家返回家鄉，要有實實在在的服務保障。
為加快企業集聚，紫陽縣啟動建設修腳足浴產業園。該產業園用地超過100畝，一期部分廠房已完工，建有生產區、展銷區、物流園區及研發區，預計招引修腳足浴用品生產加工企業30余家。
怎樣解決企業落地后的人才、物流等問題？紫陽縣組織部門、人社部門建起在外紫陽籍人才信息庫，精準掌握在外人員基本情況和回鄉意愿；定期到發達地區開展招商推介，招引在外人士帶著資源、經驗和技術返鄉創業。
“回家鄉建廠，是我長期以來最大的心愿。”胡先碧說，“紫陽縣中藥材資源豐富，能夠為生產各類泡腳包提供原材料。同時，依托紫陽縣地域優勢，修腳足浴用品從這里發往全國各地，能夠形成輻射全國的物流運輸網絡。”
近年來，紫陽縣持續落實聯鎮包抓、行業分管、部門負責工作責任制，定期調度、分析研判、協調解決困難問題，堅持縣鎮聯動、部門協同，明確人社、財政、自然資源等部門技能培訓、資金保障、用地規劃等職責，建立聯席會議制度，多措并舉推進返鄉創業。
強“生態”，企業在家鄉“長大”
8月12日，在位于紫陽縣向陽鎮的紫陽縣陸鑫運動制品有限責任公司，工人正在趕制一批要發往澳大利亞的皮鞋。公司負責人梁開科來到工廠，隨手拿起一只成品鞋檢查。
談起自家工廠，梁開科滿臉笑意。他有一套自己的《履中備載》——了解為國內外大品牌代工的規律、熟悉歐美人的穿鞋特點、知曉中國產品在國際市場中的競爭力……
2018年，在東莞等地打拼20多年的梁開科返回家鄉，創辦鞋類制品加工廠。“在東莞開辦公司，每月房租需要3萬元、電費需要2萬元，成本太高。但在紫陽，公司可以享受房租和水電費用減免、物流費用和員工工資補貼等優惠政策。”梁開科說。
“帶著”公司從東南沿海返鄉，已成為紫陽縣的特色“經濟現象”。
8月13日，位于紫陽縣蒿坪鎮的陜西銘鑫文化發展有限公司廠房內，數十名工人正在緊張地生產潮流玩具。
2023年9月，廣東狼博旺實業有限公司負責人畢錦銘回到家鄉紫陽，投資建立陜西銘鑫文化發展有限公司，打造高端潮流玩具生產基地。紫陽縣招商局積極與畢錦銘對接，協助辦理各類手續。
“廣東狼博旺實業有限公司是一家集潮流玩具開發制造、銷售經營、市場推廣于一體的全產業鏈企業�；丶亦l辦廠，我們不僅能享受各類優惠政策，還能帶動鄉親們就近就業。”畢錦銘說。
為加快推進縣域經濟發展，紫陽縣編制重點產業鏈圖譜清單，引導返鄉資源向產業鏈聚集；每年策劃發布一批返鄉投資創業項目清單，強化供需對接，加大招商推介；落實“三包兩免一補”免費技能培訓等政策，持續開展職業茶農、修腳足浴、特色烹飪等技能培訓。
此外，紫陽縣不斷強化平臺拉動，提升返鄉創業承載力，按照“黨政主導+龍頭企業+基地培訓+定向就業”培訓模式，舉辦各類職業培訓班900余期；堅持平臺聚集資源、資源服務創業，建成返鄉創業園8個、省級創業孵化基地1個。其中，硒谷園區返鄉創業示范園入駐返鄉企業26家，修腳師返鄉創業示范園落戶相關企業16家。
優服務，特色產業走向全國
春夏采茶季剛過，茶園便進入除草管護期。8月13日，在位于紫陽縣煥古鎮春堰村的紫陽縣宏威富硒農業科技有限公司基地，幾名工人在用除草機清除茶園雜草。
該公司負責人王治林在煥古鎮長大，對茶葉有深深的“愛戀”。幾年前，他回到家鄉，流轉500多畝土地建起茶園，開辦紫陽縣宏威富硒農業科技有限公司。2020年，該公司標準化茶葉生產加工車間正式投用。
“離開家鄉太久，愈發思念那一縷茶香。在家鄉發展茶產業，企業不僅能享受到許多優惠政策和技能培訓支持，還能帶動更多茶農增收致富。”王治林說。
8月12日，在位于瓦廟鎮堰塘村的安康稀硒泉水開發有限公司，一批標有“西安，我來了”字樣的瓶裝水從生產線上依次被打包下線。
紫陽籍小伙李文駿回鄉開辦安康稀硒泉水開發有限公司時，在建設廠房、籌集資金等方面遇到困難。當地政府了解情況后，立即成立工作專班，積極聯系相關部門，幫助企業建設廠房、硬化路面、安裝供電設施，并協調項目貸款。
今年以來，紫陽縣扎實推進深化“三個年”活動，優化政務服務機制，推進“一件事一次辦”改革；實行“項目管家”幫辦代辦，為返鄉項目提供“審前導辦、互動聯辦、無縫快辦、全周期跟辦”服務，幫助企業切實解決發展難題。
在眾多利好政策的支持下，紫陽縣越來越多的“歸雁”在家鄉創業就業。特色產業從山城走向全國——
截至8月中旬，紫陽縣累計引回返鄉入鄉創業人員5781人，創辦各類經營主體6308個；
通過發展“歸雁經濟”，紫陽縣修腳足浴行業實現高質量發展，“紫陽修腳師”成為全國知名勞務品牌和行業領軍品牌；
在返鄉人員的助力推廣下，以富硒茶葉、食品為主的紫陽產品打開全國市場，富硒食品、生態旅游、修腳足浴及秦巴醫藥4條重點產業鏈成為返鄉入鄉創業就業“主戰場”；
……
下一步，紫陽縣將持續整合創業就業資源，加大政策資金支持，優化公共服務保障，搭好創業臺、唱好家鄉戲，吸引更多在外人士回到家鄉，共謀發展，助推經濟社會健康發展。
【權威訪談】為“引雁還巢”提供更多便利
陜西日報記者 仵永杰
訪談嘉賓：
紫陽縣委書記 向德剛
紫陽縣人力資源和社會保障局局長 賈學平
問：紫陽縣將“歸雁經濟”作為推動縣域經濟、民營經濟發展的重要抓手，為推動“歸雁經濟”重點工作，在開展招才引智、引雁歸鄉方面形成了哪些經驗？
向德剛：一是突出鄉情感召，縣鎮兩級黨委政府不定期組織招商小分隊看望創業成功人士，召開懇談會、招商項目推介會，為“引雁還巢”拉緊情感紐帶；二是強化政策引導，相繼出臺《紫陽縣加快發展“歸雁經濟”實施方案》等一系列返鄉創業支持政策，最大限度給予政策、資金、項目支持，鼓勵在外發展的各類企業將總部回遷紫陽縣，同時加大對回遷企業的金融支持力度；三是優化營商環境，通過整合政務公開、審批等方面資源，探索建立“五窗聯動”政務服務模式，全程幫辦代辦各項審批服務手續，解決“辦不成、辦不了、辦不好”等問題。
問：為促進“歸雁”回得來、留得住、干得好，紫陽縣在政策快享、要素保障、助推成長等方面有哪些具體措施？
向德剛：一是強化要素保障。紫陽縣在土地、資金、科技服務等方面為返鄉創業者提供充分保障，政府、金融機構、社會各界同向同力，并加強工業園區及新社區工廠標準化廠房建設，為返鄉創業者提供強有力的要素保障。二是壯大產業鏈。紫陽縣持續推動新業態培育和產業融合發展，形成“就業培訓、人才引進、藥材種植、用品生產、足浴服務”融合發展的全產業鏈模式。三是支持電商發展。著力推行“互聯網+”模式，布局“縣級電商服務中心+縣級智慧物流中心+龍頭電商企業+鎮級電商服務站+村級電商服務點”，推動企業以修腳足浴配套產品、紫陽富硒茶及富硒食品等特色產品打開市場。
問：近年來，紫陽縣在推進返鄉入鄉人員技能培訓工作中有哪些具體措施？
賈學平：首先，加強組織安排，將技能培訓作為重點工作，納入年度目標責任考核，調查摸底掌握返鄉農民工技能需求，將有創業意愿的返鄉農民工納入培訓范圍，確保適齡勞動力有序參加職業技能培訓。其次，突出培訓特色，根據縣情實際，依托成熟企業開展特色技能培訓，搶抓農民工返鄉時間節點，實行“零費用”參訓，增加培訓班次、擴大培訓規模，節省學員培訓時間成本。最后，加強權益保障，與合作企業簽訂用工協議，出具就業待遇承諾書，確保學員培訓后及時妥善就業，實行“全程化”服務，定期對就業學員進行回訪，暢通維權溝通渠道，依法解決拖欠工資等問題。
問：“紫陽修腳師”是全國知名勞務品牌。紫陽縣在回引修腳足浴企業返鄉入鄉方面有哪些具體措施？
賈學平：首先，健全聯絡機制。由人社等部門聯合鎮村開展摸排，精準掌握在外人員基本情況和回鄉意愿，分類建立并動態更新臺賬。依托在外創業人士座談聯誼會、外出招商等活動，宣傳推介修腳足浴產業相關政策，積極挖掘招商線索。其次，持續打造“紫陽修腳師”金字招牌。落實“三包兩免一補”免費技能培訓等政策，定期舉辦修腳師培訓班及修腳師職業技能比賽。成立紫陽縣修腳協會并獲批修腳師職業技能等級認定資質，推進修腳師職業技能等級認定工作，逐步落實“人人持證”上崗，實現服務標準化。最后，配套出臺產業鏈獎補細則，明確新開修腳足浴門店、修腳足浴產品銷售企業、修腳足浴企業回遷等獎補政策。強力推進紫陽縣修腳足浴產業園等項目建設，為企業返鄉入鄉創造更為便利的條件。
【記者手記】引回來，更要留得住
陜西日報記者 仵永杰
在山城紫陽，高低錯落的房屋藏在陡坡深谷中。人們生活在大山的“褶皺”中，但并沒有被群山消磨志氣。長期以來，紫陽縣數萬名青壯年勞動力外出務工，積累了豐富的經驗、技術及人脈等資源。
以此為契機，紫陽縣近年來大力發展“歸雁經濟”，通過引老鄉、回故鄉、建家鄉，辦企業、興產業、創事業，讓一批能人賢才在家鄉這片廣袤天地中綻放光彩。
“歸雁”回鄉，如何才能站穩腳跟、留住人心？紫陽的探索給予我們很多啟示。
首先，要將“歸雁經濟”放在縣域經濟發展全局中通盤考量�？h域經濟的本質是特色經濟，“歸雁”更多是依托地域特色帶動產業發展。相關部門要提高縣域開放發展水平，用好各類發展資源，找準返鄉人員與特色產業發展的契合點，加大關鍵企業招引力度，積極承接產業轉移，促進區域產業鏈完善和產業轉型升級。
其次，要將“歸雁經濟”置于鄉村振興進程中總體推進。人才振興是鄉村振興的基礎。相關部門要有效聚合“歸雁”力量，圍繞人才賦能鄉村振興，持續創新人才工作方式。對于返鄉入鄉優秀民營企業家，優先考慮評選為先進典型、鄉賢能人、智庫專家和發展顧問。將年輕優秀返鄉人員發展為黨員，培養成致富帶頭人，積極發掘一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”。
最后，要將“歸雁經濟”與就業創業民生大計結合起來。一人創業，帶動一方。返鄉人員通過投入資金、興建工廠，為越來越多的群眾提供就業崗位。與此相應，相關部門要幫助群眾提升就業技能，依托地方特色產業持續開展技能培訓，破解勞動力留不住難題，不斷促進群眾就業增收。
引回來，更要留得住。讓“歸雁”真真切切地回歸家鄉，要不斷以鄉愁為牽引，廣泛宣傳倡導在外人士“�；丶铱纯�”；要為返鄉入鄉人員搭建平臺，做好相關技能培訓，厚植成長土壤；要打通政策落地“最后一公里”，落實支持民營經濟發展、惠企利企的各類政策措施。我們期待，在眾多政策的支持下，越來越多的“歸雁”逐漸羽翼豐滿，振翅高飛。
