安康新聞網訊（通訊員 余龍全 成海艷 楊波） “以前村民有芝麻大的事都要找我和村委會主任，村干部說話沒人聽，干工作也沒底氣。自從推行黨建引領‘321’基層治理工作法以來，全村的面貌和風氣大大改善，產業發展越來越好，村集體有了收入，村干部說話也硬氣了。”9月29日，漢陰縣澗池鎮洞河村黨支部書記劉修勇，高興地對筆者說。
近年來，隨著農村有效勞動力大量外流，農村空心化、老齡化問題日益凸顯，加之村莊合并與農民居住越來越集中，鎮村干部人力有限，陸續出現聯系服務群眾存在盲點、信訪矛盾問題逐漸增多、農村發展內生動力不足等突出問題。面對新情況，漢陰縣探索推行以基層黨組織為核心，以密切“黨員聯系群眾、人大代表聯系選民、中心戶長聯系居民”為紐帶，以管理網格化、服務精細化為路徑，以村級自治平臺為支撐的“三線兩化一平臺”（簡稱“321”）基層社會治理體系，為構建美麗富裕和諧新鄉村奠定了堅實基礎。2018年3月，漢陰縣這一基層治理做法，被省委、省政府在全省推廣。
在組織體系再造中提升黨的組織力
“老百姓大事小事找‘三線’人員，發展產業有村集體股份經濟合作社和土特產專業合作社，重大決策有村民議事會，還有紅白理事會、道德評議會、志愿服務隊等。各類組織分工協作，讓我們騰出了更多時間找致富產業和發展項目。”雙乳鎮江河村黨支部書記李明余說。
江河村交通條件相對滯后。針對現狀，村上在推行“321”基層治理工作法中，發揮黨支部牽頭抓總、政治引領、領導核心和組織保障四大功能，先后建立2個產業發展專業合作社、5個社會組織和6個群眾組織。各類組織分工協作、共同發力，促進了村級各項事務高效運轉，為經濟社會快速發展奠定了堅實基礎。2017年年底，村集體經濟收入達155萬元，農民人均純收入達10240元。一年多來，該村新引進絞股藍、小龍蝦、野雞等五項長短期產業。
“推行‘321’基層治理工作法，我們的第一步就是由黨支部牽頭，健全各類組織體系，并將黨的優秀人才選派為各類組織負責人，提升村級黨組織的組織力，強化黨的領導核心地位，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾共同參與的鄉村治理體系。”漢陰縣委常委、組織部長何友軍說。
截至目前，漢陰縣共成立村級集體經濟合作社141家、農民專業合作社318家、互助資金協會116個、志愿者服務隊180余支、紅白理事會141個，其他各類社會組織100余個。
在密切聯系群眾中增進干群“魚水情”
8月29日上午，筆者在澗池鎮洞河村黨群活動中心二樓會議室的墻上看到，全村群眾的姓名都被填在“321”基層治理公示欄的網格中，并被標注成綠、黃、紅三種顏色，十分醒目。
“標注為綠色的王龍財為放心戶，黃色的張顯長為關心戶，紅色的張體盛為連心戶。”村上老支書張德貴介紹說，“依據管理網格化、服務精細化的要求，我們將群眾分為放心戶、關心戶、連心戶，分別對應綠色、黃色、紅色，‘三線’人員按照顏色實行‘在線、一線、熱線’服務。”
這其中的“三線聯系”群眾工作法，第一條線就是鎮黨委抓黨支部，黨支部抓黨員，黨員聯系群眾；第二條線是鎮人大主席團抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯系選民；第三條線是鎮政府指導村委會，村委會抓中心戶長，中心戶長聯系村民。在此基礎上，為了達到服務網格化、管理精細化，漢陰縣綜合考慮行政區劃、轄區人口等因素，在各村全覆蓋設立了一、二、三級網格，除村支書任總網格長外，網格長都分別由村（社區）班子成員和“三線”人員擔任。按照就近就親就便原則，網格長聯系20至30戶、70至120人不等，實行紅、黃、綠“三色管理”，切實打通了聯系服務群眾的最后一公里，讓聯系服務群眾無死角、更緊密、更精準。
雙乳鎮江河村五保戶張本海是漢陰縣推行“321”基層治理工作法的受益者。去年5月的一天，“三線”人員史方玖發現所幫聯的連心戶張本海家的煙囪從早上到中午都沒有冒煙。史方玖立即趕到張本海家中察看，發現他已處于昏迷狀態。史方玖第一時間撥打120，使張本海及時獲救。史方玖告訴筆者，“家有病人過去看看、遇到糾紛出面勸勸、有事沒事常去轉轉”，這是對“三線”人員的基本要求。
“三線”“兩化”讓群眾的訴求渠道寬了，解決群眾各類難題、化解矛盾糾紛的力量強了，群眾的氣順了，矛盾少了，干群關系如魚水，基本實現了“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交、糾紛不激化”的目標。2017年，漢陰社會治安滿意率躍居全省第5位，被評為全省綜治平安建設先進縣。
在健全自治平臺中促進農村“新變化”
8月29日下午，在巴山深處的漢陰縣漩渦鎮茨溝村，筆者聽到一個村委會班子成員帶頭遵守村規民約的故事。
“村上去年9月1日實施新的村規民約，班子成員楊勇的妹妹定下9月3日出嫁。此前一個月，楊勇就預訂了50桌酒席，請柬也一一發出。按規定，黨員干部過喜事酒席不超過15桌。村黨支部讓他把預訂的35桌酒席都退了。他開始時不理解，總網格長、村黨支部書記先后幾次到他家做工作。后來，他把多預訂的酒席都退了，還一一打電話勸退了請過的客人，說要堅決執行村規民約。”駐村第一書記周漢平說。
黨員帶頭群眾贊，群眾就會跟著變。移風易俗水到渠成，民風民治為之一新。
“過去管不好、兜不住，現在村干部底氣足、威信高！這一切變化都源于我們建立了以村黨支部為核心、村民代表大會為決策主體、村委會為執行主體、村監委會為監督主體、村級經濟組織為有力支撐、社會組織為補充的‘六位一體’村民自治平臺。”漩渦鎮黨委書記伊陽波說。伊陽波所說的平臺，就是在“三線”“兩化”解決群眾個人訴求的基礎上，建立健全的解決村莊經濟發展、基礎設施建設等方面的共性需求的體系。
同樣，在有著7783人的安康市人口第一大村——漢陰縣城關鎮中壩村，村黨支部書記張代權說起這個幾年前遠近聞名的“上訪村”，曾經“一肚子心酸”的他，如今“眉頭舒展”。
黨建引領“321”基層治理工作法在該村推行以來，村上“難事”順利推進，沒有發生一起越級上訪事件。三年過去了，昔日的“上訪村”華麗轉身，先后建成1000畝獼猴桃標準化種植示范基地、200萬株茶葉資源圃，集加工、儲存、銷售、觀光休閑及產供銷為一體的三產融合的科技創新示范園和大型社區農場已見雛形；涉及征地358畝、拆遷67戶、遷墳135棺的平澗一級路等6個重點項目順利完工。如今的中壩村，整齊劃一的樓房矗立在道路兩側，睦鄰友好、鄉風文明、游人如織，一派美麗祥和的田園風光。
“黨建引領‘321’基層治理工作法，依靠黨的力量將各類組織、各方力量、各種資源進行再組織、再整合，延伸了黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的觸角，提升了黨組織的組織力，實現了群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，初步形成了‘三治融合’的新格局，推動了農村經濟社會健康快速發展。”漢陰縣委書記周永鑫說。
漢陰縣基層黨建破解了基層治理難題，推動了經濟社會高速發展。該做法在全國鄉村振興座談會、全國鄉村治理和農村社會發展工作座談會上作了經驗介紹并受到與會者肯定和關注。2017年，漢陰縣農民人均可支配收入達9529元，實現了2694戶9402人增收脫貧。今年，漢陰縣將有1.7萬貧困人口實現脫貧。
