（通訊員 鄭自勇）建設社會主義法治國家是我國的治國方略和長期奮斗目標。依法行政——“職權法定、法律優先、法律保留、依據法律、權責統一”成為建設廉潔、勤政、務實、高效政府和從嚴治政的根本要求，成為改革和發展的新形勢的迫切要求，是依法治國的核心和關鍵，是時代的最強音。鄉鎮政府是我國政府行政體制中最基層的行政機關，直接面對基層，直接面對廣大農民群眾。為全面提高基層領導干部依法執政、依法行政的能力和水平，我于7月25日至27日有幸參加了全市首期各鎮（辦）黨政正職“推進依法行政，建設法治安康”專題培訓班，通過專家教授的講課，學員交流，從理論和實踐兩個維度了解了行政執法中遇到的問題和解決問題的有效途徑與方法。結合自己近20年的基層工作經驗，認為在當前形勢下加強鄉鎮依法行政建設要做到“四個結合”。
一、依法行政要與加強宣教相結合
加強宣傳教育、強化法律意識是依法行政的必要條件之一，尤其是當今正處一個社會轉型的特殊時期顯得更為重要。因為這一時期不僅面臨加快建設小康社會的步伐的發展壓力，還面對轉型時期積累起來的社會問題和社會穩定的嚴峻考驗。所以要加強鄉鎮政府領導、政府機關工作人員和人民群眾三個層面的法制宣教工作，以營造一個良好的依法行政環境。一是政府領導層面。其知法、懂法、守法最為重要和最為緊迫。鄉鎮領導不僅自己要在學法、執法、護法等方面發揮帶頭作用，而且對違法行政者要嚴肅追究，以維護法律尊嚴，為鄉鎮依法行政起到榜樣和領頭人的作用，只有鄉鎮領導干部的法制觀念增強了，法律素質提高了，依法行政才有保障。二是機關工作人員層面。要建立起一支具有較高法律素質的干部隊伍，轉變他們的思維方式和工作方式，要按照依法行政的要求，注重運用法律手段，把自身的一切行政行為也納入法制軌道，只有提高全體行政機關工作人員的法律意識，才能有效做好依法行政。三是人民群眾層面。要加大普法力度，通過開展“送法下鄉”等活動，切實增強群眾的法律意識，使他們知法、懂法、守法。只有提高全民的法律意識，才能讓他們自覺學法、守法、護法。
二、依法行政要與提高群眾素質相結合
歷史唯物主義認為，人民群眾創造人類歷史，群眾是真正的英雄。這句話當然是正確的，因為我們很多優秀的東西都是從群眾中來，應該肯定群眾的首創精神。但另一方面，我們也應該看群眾的局限性，有歷史的局限性，地域的局限性，甚至在某一時段的局限性，當然主要是素質的局限性，一些群眾對我們黨的一些路線、方針、政策難以理解，對政府的行為不予支持，因而就自然而然地對依法行政工作帶來阻力。譬如我所在的鎮坪縣曙坪鎮境內，上世紀90年代末，由省農電公司和政府共同投資建設了聯合村三大峽電站，幾年前已轉讓給私人企業。從去年開始先后發生了2起群體性上訪事件，究其原因，有很多方面是出在老百姓身上，由于老百姓的不合理、不切實際的利益得不到滿足，他們就堅決反對，無論你怎樣做工作，老百姓就是不同意，動輒到處告狀、喊冤，把上訪當做解決事情的最佳途徑，鬧得你沒辦法開展工作。所以，加強對群眾的現代化教育、政策教育、法制教育、社會公德教育，提高群眾的整體素質已迫在眉睫。只有提高群眾的素質，取得他們對政府行政工作的理解和支持，依法行政工作才能順利開展。實踐證明，群眾的素質越高，依法行政的阻力就越小，就會更加順利。
