安康新聞網訊(通訊員 黃海清)面對貧困體量大、貧困程度深、脫貧難度大、返貧風險高的市情,我市始終堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務、最大民生工程和最大發展機遇,緊緊圍繞“全省一流、全國上游”工作目標,堅持精準方略,用足用好專項扶貧、行業扶貧政策,用活社會扶貧資源,充分動員和凝聚全社會力量廣泛參與,著力構建“1+5+X”大扶貧格局,走出了一條具有安康特色的扶貧之路。
“1”——堅持以大扶貧格局為統攬
隨著脫貧攻堅的不斷深入,專項扶貧、行業扶貧政策保障體系日趨完善,黨委政府主責、主體和主導作用得到充分彰顯,但市場潛力、社會活力依然存在很大空間,亟待挖掘和增強。
如何破解“政府熱、市場冷、社會弱”的局面,我市堅持用發展理念指導扶貧、用市場辦法推動扶貧、用社會資源助力扶貧,出臺《關于深入動員社會力量參與脫貧攻堅構建大扶貧格局的實施意見》,創新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為、人人皆有為參與機制,聚焦扶貧資源,集中扶貧力量,積極構建政府、市場、社會互動和專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動的大扶貧格局,有力有序有效統攬了全市精準扶貧精準脫貧。
“鑒于漢濱區本身干部力量有限而減貧任務艱巨,市委、市政府舉全市之力把幫扶力量向這里集中,確定了61個市派幫扶單位……”今年5月25日,省人大常委會副主任、市委書記郭青在漢濱區脫貧攻堅整改暨市派單位幫扶工作推進會上強調,要高度重視漢濱區脫貧攻堅工作。
郭青說:“漢濱區能否如期順利脫貧摘帽,事關全市脫貧步伐和發展大局。”據了解,截至2017年底,漢濱區還有11.63萬貧困人口,是全省唯一一個貧困人口超過10萬的深度貧困縣區。今年前三季度,漢濱區召開三次幫扶推進會,郭青兩次到會并講話。
“在市委、市政府的重視關心和社會各界的傾力幫扶下,漢濱區今年計劃退出11個村4.3萬貧困人口,目前已有序進入退出程序,完成年度脫貧計劃,我們有信心有決心!”漢濱區脫貧辦負責人表示。
漢濱區的信心和決心,來自于全市構建的大扶貧格局,來自于全社會廣泛參與的強大合力。
“5”——健全工作機制,創新幫扶載體,搭建“五大平臺”
“以大統籌構建大格局。充分調動各方面積極性,引領市場、社會協同發力,形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。”今年10月17日,市委副書記、市長趙俊民在《安康日報》發表了題為《著力構建大扶貧格局,堅決打贏脫貧攻堅戰》的署名文章。
大扶貧格局的“大”,在于工作的大統籌、力量的大整合。
脫貧攻堅主戰場上,各級黨政機關、企事業單位、對口協作地區和國企、高校、醫院“三大幫扶體系”、社會組織等好比海陸空各兵種,是決戰決勝的生力軍。這些力量聚集在一起,最重要的是要形成上下齊心、三軍用命、合力攻堅局面,防止出現各吹各的號、各唱各的調的問題。
為此,我市建立健全了牽頭抓總、聯席會議、統籌整合、鼓勵激勵等體制機制。在市級層面,明確市脫貧辦、市委組織部、市發改委、市教育局、市衛計局、市國資委、市民政局、市工商聯等單位分別為中省單位定點扶貧、駐村幫扶、蘇陜協作、“三大體系”幫扶、社會組織、民營企業扶貧牽頭單位,通過業務培訓、現場觀摩、督導檢查、工作晾曬、示范帶動、評比表彰、活動推介、宣傳展示等有效形式,不斷強化牽頭責任,發揮牽頭作用;在縣區層面,組建由市級“四大辦”、市委常委所在單位等牽頭的10個幫扶工作團,通過實施一季一聯席會、一季一督查、一季一通報、一季一總結、一季一推優“五個一”工作法,有力統籌了各方力量,實現了幫扶工作“一盤棋”“一體化”,發揮了“1+1>2”效應。
與此同時,積極搭建對口幫扶、駐村幫扶、群團助力、企業幫扶、志愿扶貧“五大平臺”,不斷創新工作載體,為社會力量參與扶貧找準了切入點和契合點。
6月12日,陜西賓館3-5多功能廳座無虛席。中省單位在安對口幫扶懇談會暨富硒產業助力脫貧攻堅推介會在這里成功舉辦。中國藥科大學等160家中省幫扶單位、省扶貧辦等9個省直部門及省市縣企業共計600余人參會,共商對口幫扶良策,共推安康富硒產業,現場簽約扶貧產業和幫扶項目9個,簽約總金額達8000余萬元。“這次活動既為中省單位在安對口幫扶工作鼓了勁加了油,又進行了產業扶貧推介;既簽約了一批幫扶項目,又促成了深度幫扶合作,必將對安康脫貧攻堅起到重大推進作用。”省扶貧辦副主任彭安季對這次活動給予充分肯定。
這是我市搭建對口幫扶平臺的一個縮影。近年來,我市堅持領導帶頭、高位推動,采取高層互訪、專題匯報、座談交流等方式,加深與中省定點扶貧、蘇陜扶貧協作、“三大體系”幫扶等單位的聯系協作,扎實做好中省單位對口幫扶的聯系對接、服務保障、典型宣傳等工作,確保了對口幫扶工作有序推進、有力落實。
對于秦嶺深處的寧陜縣海棠園村來說,近幾年來變化可謂翻天覆地,種生態水稻、養中華土蜂、搞美麗鄉村,村民的日子日漸紅火。然而這在幾年前是想都不敢想的,山大溝深交通不便,土地稀少耕地不足,295戶村民中有148戶建檔立卡貧困戶。說起這一變化,村民們都把大拇指豎給了中央辦公廳派駐海棠園村工作隊。中辦駐村工作隊立足該村實際,按照支部引路、黨員帶路、產業鋪路、共促脫貧的思路,探索推出“黨支部+X+貧困戶”黨建扶貧新模式,實現了黨建扶貧雙推進,全村94戶貧困戶通過這種方式實現穩定脫貧。這一成功模式,迅速在全市普遍推廣,帶動40萬貧困群眾從中受益,得到趙樂際同志的批示肯定。
在推進駐村幫扶工作中,我市創新實施“支部+X+貧困戶”、新民風建設、新社區工廠、農村“三變”改革、幫扶干部素質提升“五大工程”,充分發揮駐村幫扶“管道”“橋梁”作用,緊緊依托“五大工程”載體,實施精準幫扶到村到戶到人。新民風建設扶貧扶志做法得到汪洋同志批示肯定,并在全省推廣;安康“新社區工廠”入選全國精準扶貧十佳典型經驗和中國改革十大案例。
企業是參與脫貧攻堅的重要力量。為用好這部分資源,我市一方面優化環境、強化保障,將企業助力脫貧攻堅工作納入市縣精準脫貧整體規劃,分類推進企業定點扶貧、國企合力團對口幫扶、“萬企幫萬村”“個體工商企業助力脫貧攻堅”行動落地見效;另一方面,注重鼓勵激勵,營造濃厚氛圍,激發他們參與脫貧攻堅的政治責任感和時代榮譽感。10月31日,我市高規格召開全市助力脫貧攻堅優秀企業和優秀企業家表彰大會,市委、市政府對113家企業和91名企業家進行了表彰。
積極引導群團組織,搭建勞模助力脫貧、青年助力脫貧、巾幗脫貧、殘疾人脫貧、“十百千萬”科普助力精準扶貧等平臺,出臺群團組織助力脫貧攻堅考核辦法,促進了群團助力活動的蓬勃開展。今年以來,全省共青團助力脫貧攻堅培訓班暨助力脫貧攻堅行動現場推進會、全省鄉村振興巾幗行動暨助推深度貧困地區脫貧攻堅現場會、全省工會助力脫貧攻堅現場會相繼在我市召開。
加大中國社會扶貧網在安康推廣運用力度,發揮安康扶貧空間作用,線上線下同步推進“互聯網+”社會扶貧工作。倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念,積極開展“扶貧一日行”“扶貧一元捐”“10.17”全國扶貧日等主題活動,暢通了志愿扶貧渠道。
“X”——動員各方力量,匯聚幫扶合力
1988年,中國建設銀行因扶貧與安康結緣。30年來,他們堅守“安康不脫貧,建行不撤兵”信念,矢志不渝定點扶貧漢濱、漢陰、紫陽、嵐皋四縣區,累計投放扶貧貸款近5億元,公益捐贈2300多萬元,派駐掛職扶貧干部96名。授信16.5億元支持安康中心城市建設和茶葉、飲用水等主導產業發展,創新推出“新社區工廠貸”“扶貧助農貸”“陜南循環貸”“富硒茶葉貸”等特色信貸產品,支持小微企業和貧困群眾發展,開辟善融商務綠色通道,幫助安康扶貧龍頭企業入駐善融商務,設立“安康扶貧館”,今年僅安康地區善融商城扶貧交易額已超過3600萬元。
除中央辦公廳、中國建行外,參與我市定點扶貧的中央單位還有中核集團、河海大學和中國藥科大學。近三年來,5家中央單位共向對口幫扶的9個縣區派出駐村和掛職干部41名,投入和引進資金近6000萬元。
124個省級單位“兩聯一包”扶貧、江蘇常州6個對口協作市區、159個市級單位聯村幫扶、17家國有企業、10所高校、10所醫院、536家民營企業、617家個體工商企業、1200多個社會組織、1083名第一書記、4235名駐村隊員、2.8萬名黨員干部、7.5萬愛心人士……這是一張橫向到邊、縱向到底的幫扶網絡,上至中央國家機關,下至普通民眾,所有力量都匯聚在安康脫貧攻堅主戰場上。據不完全統計,今年全市社會扶貧投入資金達7.2億元。
大扶貧格局的日臻完善,奏出安康合力脫貧的最強音。“十二五”以來,全市累計減少貧困人口55.11萬人,貧困發生率下降23個百分點。2017年度脫貧攻堅成效考核獲評陜西省“優秀市”,今年上半年繼續保持全省排名第一。