記者 張思成 譚西 潘潤生
作為鎮坪縣上竹鎮人大主席，陳軍說自己是人大戰線的一名新兵。從資歷上來講，的確如此。但這名新兵工作起來一點不“怕生”，因為有一套科學系統的標準在那兒。哪怕是初來乍到者，只要掌握了這套規則，很快就能游刃有余。
這套在業內引發“震動”的標準，就是鎮坪縣人大工作績效標準。從2012年探索起步，到2018年閃耀全國，鎮坪用7年時間，一步步解決了縣鎮人大不愿、不敢、不會履職的難題。
陳軍說，鄉鎮人大雖然也是一級國家機關，但監督工作形式化、人大會議“走過場”、行使法定職權“虛化”等情況普遍存在。深層次的原因是：人大行使監督職能，但沒有誰來監督人大�？h鎮人大工作缺乏績效標準和度量衡，長期處于無標準、無考核、無獎懲的“自助”狀態。
曙坪鎮雙坪村黨支部書記夏忠平記得，以前的選舉箱就是啤酒瓶、方便面紙箱。流動票箱就是在腰上掛根繩子，再綁個瓶子，群眾看了都不知道是干啥的。冬天開選舉會，看誰家房子大、暖和就放誰家。哪像現在，雙坪村黨群活動中心有專門的代表小組辦公室，標準化的大紅色票箱，還有全國首創的選民活動中心。
基礎設施的提升，只是鎮坪人大工作績效標準體系的一個小環節。該縣的績效標準體系分為縣、鎮兩個層次，共33類256條600款。其中，縣人大工作績效標準共19類129條315款，分為縣委堅持和加強對縣人大工作的領導績效標準、縣人大“三會”績效標準、縣人大“三權”行使績效標準、縣人大代表工作績效標準。鎮人大則有14類127條285款，包括工作內容績效標準、工作運行績效標準、工作評價績效標準。整套體系涵蓋縣鎮人大工作各方面、全過程，體現出鮮明的系統性、整體性和協同性。
夏忠平說，現在當代表和以前不一樣了，他總結了實行績效標準后的三大好處：一是選民開會有氛圍，有歸屬感，而且一年兩次，能體現選民分量；二是選民能正常行使自己的權利，別人很難左右，不容易搞小動作；三呢，他到村組做工作的時候，給他反映問題的群眾更多了，而且什么話都敢跟他說。
基層代表有了履職的神圣感，真正有了當代表的感覺，這是推行績效標準的一大收獲。在鎮坪縣人大常委會主任陳敬民看來，這套體系有兩個顯著的特點：既打通了縣鎮兩級人大原本單純的指導關系，又涵蓋了各方面全過程，真正解決了基層人大干什么、怎么干、干到什么標準的問題。整套體系看起來龐大，但具體到每個方面，平均標準只有7條，簡單明了，容易執行。
正因為如此，鎮坪自2012年探索基層人大規范化、標準化、信息化建設以來，先后13次受到全國人大關注，其中7次有關材料被報送給全國人大常委會委員長、副委員長。2016年和2018年，全國人大內刊《人大工作研究》、《研究與交流》先后3次以專刊形式作過詳細介紹。人民日報、新華社、《中國人大》雜志社先后多次進行專題調研和宣傳推廣，先后有浙江、廣東等16個省、市、自治區的400多個市縣區人大干部和專家學者，以各種方式關注交流和考察鎮坪績效標準創新工作情況。2018年4月26日，陜西省鎮坪縣鄉（鎮）人大工作和建設績效標準研討會在鎮坪召開，來自全國10省市人大制度理論和實踐研究的領導和專家與會，將鎮坪人大工作創新經驗再次推到一個新的高度。
曙坪鎮鎮長劉鵬，從政府的角度對這一績效標準進行了自己的解讀。他說，在人大意識的樹立上，政府有了長足的進步，人大的決議、代表的建議意見都能得到很好的落實，這也從另一個角度推進了政府工作。曙坪鎮在2017年的人代會上，通過專題決議要加快旅游產業發展。那一年，政府狠抓落實，把飛渡峽景區、曙河經濟生態旅游示范區各項后續工作都做得相當完善，順利拿到了省級旅游名鎮的牌子，在全縣七個鎮中排名第一。如果不是人大通過決議，這項工作至少要推遲一兩年。劉鵬感嘆，人大的績效標準體系也讓政府受益良多，除了各項工作推進起來順利不少之外，曙坪鎮政府在財政管理上就引入了人大的績效標準理念和手段，使其真正成為超越人大戰線之外，可復制可借鑒的樣本。
