◇“我也是個老基層。我對基層工作非常牽掛。”習近平總書記對基層干部一直有著深厚的感情。
◇黨的十八大以來,習近平總書記高度重視基層工作,把關心關愛源源不斷傳遞到基層,持續整治形式主義為基層減負,讓基層干部把更多時間和精力放在服務群眾上,在攻堅克難中不斷提升基層治理能力。
◇“在村里工作多年,感受到發展通道越來越寬。我相信,只要肯干、實干,就一定會有收獲。”
◇“學生餐飲方面的投入,很多時候是不容易被‘看見’的。但它與每一個家庭息息相關,能讓每一個孩子都有幸福感。這,就是我們的政績。”
◇2024年以來,磐安對所有考核指標進行了精簡和科學化制定,縮減掉20%的指標。此外,減少開會、臺賬等形象指標,更注重工作實效。
◇浙江堅持實事求是、依規依紀依法,既注重運用好從輕、減輕情節,做好容錯糾錯工作,引導干部甩開膀子加油干、大膽干、科學干;又對違紀違法干部嚴肅追責問責,確保真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
◇“關鍵時刻,基層干部必須與群眾在一起,沖鋒最前線、堅守最險處,筑牢安全防線。”
◇近年來,余村持續探索“兩山”轉化新路徑,村民可將閑置的農田、山林等資產或資金以入股形式加入“余村全球合伙人計劃”,獲取薪金、租金、股金。2023年,余村實現村集體經濟經營性收入1011萬元,其中313.19萬元用于分紅。
“我也是個老基層。我對基層工作非常牽掛。”習近平總書記對基層干部一直有著深厚的感情。
在浙江工作期間,他以“擠海綿”的精神抽出時間深入基層調研,與基層干部談心談話,鼓勵并指導他們干事創業。
執政重在基層,工作傾斜基層,更多關愛基層,激發基層攻堅克難活力——20多年來,沿著總書記指引的方向,廣大干群共同努力,之江大地發生了長遠且深刻的變化,在高質量發展的大道上闊步前進。
黨的十八大以來,習近平總書記高度重視基層工作,把關心關愛源源不斷傳遞到基層,持續整治形式主義為基層減負,讓基層干部把更多時間和精力放在服務群眾上,持續加強基層治理體系和治理能力現代化建設。
以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的號角已經吹響,如何做好基層工作這篇大文章?沿著習近平總書記在浙江工作期間的足跡,《瞭望》新聞周刊記者一路追尋。
茶工在浙江省湖州市安吉縣杭垓鎮的生態 茶園里采摘明前茶(2023 年 4 月 2 日攝) 夏鵬飛攝 / 本刊
執政重在基層
溫州瑞安市,飛云江南岸,多年拆改騰挪的空間打造出瑞安“新外灘”,重大產業項目先后落地,寫字樓鱗次櫛比,人居環境不斷提升。
“干部放開手腳不斷攻堅克難,干事創業狀態得到充分激發,這些都離不開當年那場重要的座談會。”瑞安市飛云街道黨工委書記黃領輝說。
2004年12月26日,在參加完溫福鐵路(浙江段)開工儀式后,時任浙江省委書記的習近平冒雨來到瑞安看望基層干部,調研基層黨組織建設。在隨后召開的基層干部座談會上,他說,“我們共產黨可以說是全世界最重視基層的黨”。
一則習近平與村支書真情交往的故事,仍在之江大地傳為佳話。
2005年10月5日,溫州市永嘉縣后九降村黨支部書記鄭九萬,因過度操勞導致腦動脈瘤破裂,顱內出血的他暈倒在家中。村民們背著他,連夜走山路輾轉送到醫院,短時間內極盡所能籌到第一次手術所需的6萬多元。
“老百姓心中那桿秤稱出了一名基層黨員干部的分量。他以自己的實際行動,深刻揭示了‘老百姓在干部心中的分量有多重、干部在老百姓心中的分量就有多重’的豐富內涵”。《之江新語》先后發表《要善于抓典型》《困境之中見精神》《一切為民者,則民向往之》等多篇文章,褒揚鄭九萬作為一名基層黨員的為民情懷。
“他的事跡雖然很平凡,但平凡之中見偉大,細微之處見精神。他的事跡,是幾十年如一日扎扎實實干出來的,是來自于群眾、得到群眾認同的,是可親、可敬、可學的典型。”字里行間,習近平對基層黨員干部的深情厚誼不言而喻。
“把基層的工作做好,這樣才能‘任憑風浪起,穩坐釣魚臺’”“要持續夯實基層基礎,推進以黨建引領基層治理,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”……黨的十八大以來,習近平總書記在不同場合反復強調基層之于鞏固執政基礎的重要性。
這樣的重要理念和要求,旨在建強基層陣地、激發基層活力、凝聚基層群眾。
2024年11月初,位于杭州市上城區丁蘭街道明珠社區的聯合新苑小區,二次供水改造項目歷經半年時間正式通水。1100多戶居民由此告別了老舊供水管網,喝上更加健康的飲用水。這是杭州全市首個公租房二次供水改造民生實事項目。
“這個項目能落地,實在不容易!”明珠社區黨委書記方曉晶感觸頗深。
聯合新苑屬于獨立產權的市級保障性住房,低保、低收入、殘疾人等特殊情況群眾比例較高。一直以來,老舊的供水系統困擾著居民。積極回應社區居民的迫切需求,明珠社區黨委組織黨員干部跑部門爭取資金支持,協調相關部門多次現場勘查,入戶爭取居民理解,全流程跟進推動項目,最終幫助這個小區成功完成改造。
“社區黨組織扎根基層一線,直接面對居民急難愁盼事,必須站穩群眾立場,充分發揮主觀能動性,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,才能不斷提升基層黨組織的號召力、凝聚力。”方曉晶說。
建強基層陣地,持續推進民生實事建設,以共同富裕夯實善治基礎……如今,明珠社區這樣的基層黨建故事每天都在之江大地發生。截至2023年底,浙江省中國共產黨黨員總數為442.8萬名;全省有基層黨組織25.4萬個,比2022年底凈增0.3萬個,增幅為1.2%。不斷壯大的基層黨組織,讓基層煥發創新活力,激勵各行各業干部群眾堅定信心、鼓足干勁,為推進中國式現代化努力奮進。
浙江省麗水市蓮都區雙黃鄉中心小學的學生在吃營養餐(資料照片 ) 項文俊攝
工作傾斜基層
走進金華市武義縣俞源鄉新九龍山村,村口一幢整潔寬敞的村務辦公大樓吸引了記者的注意。當地村干部說,這幢辦公樓當年能順利完工,要感謝時任浙江省委書記習近平。
21世紀初,由于村莊地處偏僻,村里資金緊張,新九龍山村的辦公用房遲遲建不起來。這樣的問題還不是個例。
習近平對“無處辦公”的問題很重視。他說,“村級黨組織沒有固定活動場所,會嚴重影響基層執政能力建設,必須把這個問題解決好!”
在他的直接關心下,一場關于村級黨組織活動場所的摸底式排查就此展開。調查結果顯示,當時浙江有8000多個村黨組織或多或少存在“無處辦公”問題,比例接近四分之一。這次調查后,相關部門迅速行動,立整立改。
很快,武義縣將該村列入首批集體經濟薄弱村村級組織辦公場所建設計劃,村里建起一幢三層辦公樓。“村辦公場所的建成,圓了我們的夢!”2005年11月8日,村支書田華平代表全村黨員,心情激動地給習近平寫信報喜。近二十年過去,如今,九龍山村的面貌發生了翻天覆地的改變。漂亮的洋樓、整潔的街道,在村里隨處可見,村民們的日子一天比一天更好。
黨的十八大以來,習近平總書記關注基層干部所思、所想、所盼,支持鼓勵他們干事創業。
2014年,中共中央辦公廳印發《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》,要求加大選拔使用鄉鎮干部力度,注重從具有鄉鎮工作經歷的人員中選拔鄉鎮領導干部。
2019年,中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》提出,加大從優秀社區工作者中招錄(聘)公務員或事業單位工作人員、選拔街道干部力度。
“在村里工作多年,感受到發展通道越來越寬。我相信,只要肯干、實干,就一定會有收獲。”金華市金東區澧浦鎮灣塘村黨支部書記潘小峰告訴記者,2023年下半年,他通過統一考試獲得事業編制,這離不開金東區面向村級黨組織書記推出的新政策。當地首次從優秀村級黨組織書記中招聘事業編制人員,有效拓寬了村社帶頭人發展空間,大幅提升了基層干部的勁頭與熱情。
工作傾斜基層,厚植基層基礎,需要引導干部隊伍樹立正確政績觀,持續轉變作風、創新方法,更好為民造福。
《之江新語》這樣寫道:一定要堅持以人為本,樹立科學的發展觀、正確的政績觀和群眾觀,努力在為民動真情、謀利出實招中,把“立黨為公、執政為民”的本質要求落到實處。
為民辦實事長效機制,是觀察浙江干部政績觀的鮮明窗口。2004年,浙江省謀劃針對群眾急難愁盼問題建立為民辦實事長效機制,在全國率先出臺《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》。
20年來,浙江接續建立健全為民辦實事長效機制,堅持新增財力的2/3以上用于改善民生,注重做實“潛績”,推動為民辦實事項目落地生根。
中午就餐時間,麗水市蓮都區水東小學師生準時走進食堂,家庭經濟困難學生還可以領取免費營養餐。除飯菜外,學校還提供“一蛋一奶”,保證青少年在成長期有充足營養。
2004年,浙江省教育廳推出農村教育“四項工程”,其中就包括愛心營養餐工程。2007年,愛心營養餐工程納入浙江省政府“為民辦實事”十大民生項目之一,為全省30萬名家庭經濟困難學生免費提供愛心營養餐。這一政策一直延續至今。
“學生餐飲方面的投入,很多時候是不容易被‘看見’的。但它與每一個家庭息息相關,能讓每一個孩子都有幸福感。這,就是我們的政績。”麗水市蓮都區相關負責人說。
在浙江省杭州市富陽區東洲街道黃公望村梅花樁農家樂,黨員志愿者在了 解從業人員的需求(資料照片)徐昱攝 / 本刊
更多關愛基層
如今,從臺州市椒江區的碼頭坐上快船,不到2小時就能到達29海里外的大陳島。新能源巴士載著游客在島上自由穿梭,漁家樂沿著靚麗的海岸線排開,風力發電機迎著海風旋轉不停……好一顆讓人心曠神怡的“東海明珠”。
面積不足15平方公里的大陳島,不僅是一江山島戰役的見證,也留下了青年墾荒隊的傳奇。
2006年8月29日,習近平從椒江碼頭坐船一路向東,登上大陳島。在島上,他專門了解基層干部的工作條件、生活保障等情況。聽說島上正在翻修辦公樓,他要去看一看。聽說島上辦公條件有了一定改善,但干部宿舍條件仍舊很艱苦,他特意叮囑:“要加快宿舍改造,今后如果碰到困難,盡管找我。”
此后的十幾年間,大陳島的基礎設施和人居環境持續優化,黨員干部以飽滿的熱情和堅定的意志,接力走好新“墾荒路”。
2024年金秋的一天,記者來到大陳鎮鎮政府旁邊的干部宿舍,看到這里的單人間簡樸而溫馨,露臺、活動區等功能區域一應俱全。
“我兩年前搬到這里。這已經是我在島上的第三次‘搬家’。”扎根大陳島近二十年的鎮干部葉洪明說,“這些年來,我們工作生活條件持續改善。干部們牢記囑托,努力把大陳島建設得更好。”
黨的十八大以來,一系列關心關愛基層干部的舉措在全國各地落實落細。2024年6月召開的全國公務員工作推進會再次強調,堅持大抓基層的鮮明導向,更加注重充實基層、穩定基層、關愛基層,建好建強基層公務員隊伍。
在浙江工作期間,習近平曾提出,要“讓上級拿出一部分力量分擔基層的工作”。
黨的十八大以來,在習近平總書記的親自部署推動下,中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制建立起來。2019年,中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,明確提出將2019年作為“基層減負年”。全國各地持續發力,著力解決了一批形式主義、官僚主義突出問題。
2024年2月,浙江省委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開,強調把基層減負和基層治理貫通起來,把正面引導和負面警示結合起來,把減負工作成效與基層獲得感統一起來,推動整治形式主義為基層減負工作真正服務基層,讓基層真實有感。
“為基層減負,除了考核數量上的縮減,考核質效也不斷提升。”金華市磐安縣委組織部干部科科長張利鋒說,2024年以來,磐安對所有考核指標進行了精簡和科學化制定,縮減掉20%的指標。此外,減少開會、臺賬等形象指標,更注重工作實效。
2005年4月10日,金華東陽市清理非法搭建統一行動指揮部,組織清理畫水鎮竹溪工業功能區路口的非法搭建竹棚時,個別別有用心者煽動群眾圍堵。
19天之后,在省委專題學習會結束時,習近平特意提到這次事件。他說:“氣可鼓而不可泄。各方尤其是基層干部的積極性,是推進發展的動力”“特別是在發生問題時,要敢于為基層擔責任,積極支持基層干部化解矛盾、解決問題”。
旗幟鮮明的態度,給當地干部繼續開展工作鼓了勁,更讓他們感受到了組織對基層干部的關愛和支持。事件發生后,金華、東陽兩級黨委和政府全力以赴做好各項工作,讓事件得到妥善解決。
黨的十八大以來,在習近平總書記的關心推動下,全國各地對干部隊伍堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,堅持“三個區分開來”,更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性,形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。
“剛受處分時,我在單位不敢和同事打招呼,心理負擔很重。還好組織沒有放棄我,讓我卸下‘包袱’,重拾信心。在今后的工作中,我一定牢記組織叮囑,用行動回報信任!”面對寧波市北侖區紀委監委和區委組織部的聯合回訪同志,該區一位街道干部吳某某頗為激動。
此前,他因違反工作要求受到政務記過處分,一度情緒低落,工作熱情也大不如前。北侖區紀委監委為此制定個性化回訪方案,多次向他的分管領導和同事了解情況,引導他正確面對曾經的錯誤和處分。經過多次談心談話,吳某某放下思想包袱,積極投入街道拆遷安置工作,獲得領導和同事好評。2024年,他得到進一步使用。
北侖區紀委監委案審室相關負責人介紹,2024年,該區開展回訪教育人數總計140人,先后有6名黨員干部得到提拔或進一步使用。
建立健全容錯糾錯機制,浙江著力探索。浙江省委組織部常務副部長謝志遠介紹,浙江于2016年出臺《關于完善改革創新容錯免責機制的若干意見》;2023年,制定出臺《浙江省深化落實“三個區分開來”要求健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為實施辦法》,對容錯糾錯的具體情形、適用范圍、操作程序、責任落實等作出明確規定,為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。
浙江省紀委副書記、省監委副主任陳澄表示,浙江堅持實事求是、依規依紀依法,既注重運用好從輕、減輕情節,做好容錯糾錯工作,引導干部甩開膀子加油干、大膽干、科學干;又對違紀違法干部嚴肅追責問責,確保真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
浙江省諸暨市趙家鎮泉畈村村干部和黨員志愿者在臺 風來臨前轉移危舊房里的老人(2024 年 9 月 19 日攝) 徐昱攝 / 本刊
激發基層攻堅克難活力
衢州江山市鳳林鎮白沙村,是一個2002年因水庫建設從高山里搬遷出來的移民村。
2004年10月10日,習近平同志考察白沙村。他在白沙村老會計毛兆豐家看到了1991年出版的《白沙村志》。閱讀后,他鼓勵作者毛兆豐:“你們白沙人做得不錯嘛,你還要努力啊,把村里搬遷的大變化寫進新村志里去!”
習近平一直重視地方志。到浙江工作后,每到一個地方調研,習近平都會讓當地準備縣志,往往翻閱至后半夜。第二天與大家的交流座談,也經常以縣志里的內容為話頭。
進一步提高干事創業本領能力,首先要有豐富的知識儲備,通過“多讀書、讀好書”了解基層情況、掌握工作方法,是必要條件。如今,由《白沙村志》延續而來,白沙村已經四修村志,持續為村莊變遷和鄉土風俗建立“編年史”。
走進白沙村,只見柏油馬路邊是排列齊整的黃色小洋樓,家家戶戶門口都有綠植點綴,村里建起健身廣場、籃球場、游泳池、羽毛球場等大型運動場所。2024年春節,村里組織第三次拍攝全村福,上千村民齊聚在一起,用鏡頭定格幸福笑容。
在基層,一個黨員就是一面旗幟。在浙江工作期間,習近平用自己的實際行動為大家作出榜樣。
2004年8月13日凌晨,溫州樂清市仙溪鎮石碧巖村發生了特大泥石流。8月17日下午3時許,一直奔波在抗災一線的習近平,不顧身邊工作人員的勸阻,冒著危險,頂著高溫,來到救災現場。一到村里,習近平就踩著碎磚瓦礫,直奔重災點,詳細了解災情,慰問遇難者家屬。
率先垂范,鼓舞著一批又一批浙江基層干部。數據顯示,2005年至2006年期間,浙江共遭受4次強臺風襲擊,10萬多個基層黨組織、百萬名共產黨員成為抗災救災的中流砥柱,全省有近2000人在經歷抗臺風救災后遞交了入黨申請書。
這種優良作風一直延續到現在。2024年中秋假期,臺風“貝碧嘉”持續影響浙江。觀測臺風路徑、研判后續影響、及時對接調度……在浙江省防汛防臺應急指揮中心,應對“貝碧嘉”的各項工作緊鑼密鼓地開展。在省委、省政府部署下,各部門在臺風到來前科學研判,在臺風登陸后全力應對,用行動守護人民群眾生命財產安全。
在寧波市海曙區的一處安置點里,聯村干部與群眾在臺風來臨時同吃同住,發現什么問題,第一時間協調解決。“關鍵時刻,基層干部必須與群眾在一起,做到沖鋒最前線、堅守最險處,筑牢安全防線。”寧波市海曙區橫街鎮半山村黨總支書記林久勇說。
激發基層攻堅克難活力,需要聚焦基層工作實際,做出有力指導。習近平曾說,既給基層下達“過河”的任務,又切實指導幫助其解決“橋”和“船”的問題。
這不僅讓浙江干部收獲了工作方法,也帶來了實實在在的理念轉變。
走進湖州市安吉縣余村村,綠水青山掩映中,“浙大機器人兩山智游”項目基地、“國漫咖啡”、工業風小酒館、白茶采摘體驗點……各種深受年輕人歡迎的業態集聚,帶來田園牧歌與新潮時尚深度融合的新奇體驗。
“綠水青山就是金山銀山”的故事,浙江老百姓耳熟能詳。曾經,余村開山取礦,環境嚴重污染,老百姓“躺在病床上數鈔票”,后續發展難以為繼。在這個關鍵的十字路口,習近平同志的話,為余村后續發展指明了方向。
余村,是浙江邁向高質量發展的縮影。近年來,余村持續探索“兩山”轉化新路徑,村民可將閑置的農田、山林等資產或資金以入股形式加入“余村全球合伙人計劃”,獲取薪金、租金、股金。2023年,余村實現村集體經濟經營性收入1011萬元,其中313.19萬元用于分紅。
滄海橫流方顯英雄本色,風高浪急更見中流砥柱。
面向未來,浙江將不斷提高基層的凝聚力和戰斗力,在實現高質量發展的新征程上闊步前進,為推進中國式現代化匯聚合力、增添動力。