據新華社電 黨的十八屆三中全會《決定》提出啟動單獨兩孩政策，各地何時會啟動這一政策近期備受關注。昨天，國家衛生計生委相關負責人在接受央視記者采訪時表示，各地明年年初將陸續開始實施。
如何實施這一政策？昨天在京開幕的十二屆全國人大常委會第六次會議審議了關于調整完善生育政策的決議草案，草案提出，各地要遵循經濟社會發展和人口發展的客觀規律，從實際出發，認真做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實施風險的評估工作，并由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定的方式，依法實施單獨兩孩政策。
決議草案還要求堅持計劃生育基本國策，提出要認真貫徹落實憲法、人口與計劃生育法等法律法規，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，加強計劃生育基層基礎工作，加大對計劃生育家庭獎勵扶助的力度，依法查處違法生育行為。
另外，此次會議還聽取了關于行政訴訟法修正案草案、軍事設施保護法修正案草案、海洋環境保護法等7部法律的修正案草案的說明，聽取了關于提請廢止《國務院關于勞動教養問題的決定》和《國務院關于勞動教養的補充規定》的議案的說明。
會議其他議程
十二屆全國人大常委會第六次會議聽取了關于提請審議批準《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關于移管被判刑人的條約》的議案的說明，審議了全國人大常委會委員長會議關于提請審議全國人大常委會關于召開十二屆全國人大二次會議的決定草案的議案。
全國人大常委會副委員長王勝俊、副委員長兼秘書長王晨分別代表常委會執法檢查組作了關于檢查行政復議法實施情況的報告、關于檢查義務教育法實施情況的報告。
會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員馬 作的關于個別代表的代表資格的報告；審議了有關任免案。
單獨兩孩政策
各地明年初陸續推開
昨天，國家衛生計生委基層指導司司長楊文莊在接受央視記者采訪時表示，實施單獨兩孩政策要走一定的法律程序，法律程序走完才能在當地實施。他表示，各省具體實施可能還需要一些時間，最快明年初各地就陸陸續續將開始實施。
此前，在談到新政實施時間時，國家衛生計生委副主任王培安曾指出，啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。全國不設統一的時間表，將由各�。ㄊ�、區）根據實際情況，確定具體時間。
符合條件夫婦不必搶生
楊文莊提醒符合新政生育條件的夫婦，單獨二孩為長期政策，大家不要著急搶生，而是應該根據自己的居住條件、工作情況及其他方面的條件選擇一個更合適生育的時間安排迎接自己的小寶寶。
符合政策夫婦可帶戶口簿、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育。雙方只需一方戶口所在省實施“單獨二孩”政策，就可去申請。
國家衛生計生委要求各地衛生計生系統做前瞻性準備，一方面要與當地發改委、衛生、教育等協商，保障醫療等公共服務的提供，另一方面，符合單獨兩孩生育條件人數較多的地區，可以倡導合理生育健康間隔、做好再生育審批等措施，減緩孕婦扎堆給醫療資源帶來的壓力。
不會出現生育高峰
針對新政是否會帶來生育高峰的問題，楊文莊表示，我國經濟社會發展的指標是以2020年總人口達到14.3億作為基數測算的，調整政策不會突破這個警戒線，因此新政帶來的將應該是非常穩妥、平緩的變化，不會對就業、升學、醫療等其他公共服務造成太大壓力。
此前，國家衛生計生委副主任王培安曾表示，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
晨報記者 吳婷婷
行政訴訟法大修
行訴法大修 為破解“民告官”難題開藥方
行政訴訟法在頒布實施20多年之后面臨首次大修。昨日，行政訴訟法修正案草案提請全國人大常委會審議。專家表示，大修對于排除目前“民告官”的種種法律障礙和困難，保障官民爭議解決法律渠道的順暢將發揮重要作用。
行政機關不得干預立案
草案規定：法院應當保障公民、法人或者其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。行政機關不得干預、阻礙法院受理行政案件。
點評：“實踐中，行政機關干預、阻礙法院受理行政案件的情況較多，特別是對涉及房屋拆遷、土地征收等案件的起訴。”北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安說。
草案規定：人民法院應當在接到起訴狀時當場予以登記，并出具注明日期的書面憑證。不接收起訴狀的，當事人可向上級法院投訴，上級法院應責令改正，并對責任人員依法給予處分。
點評：“此次法律修改明確了公正司法、監督行政的原則和宗旨，明確了行政訴訟應有的要義，使其回歸法律本位，是這次修改的一個亮點。”北京大學法學院教授沈巋說。
土地侵權納入受案范圍
草案規定：將涉及土地等自然資源所有權或者使用權的官民糾紛，行政機關侵犯農村土地承包經營權，行政機關違法集資、征收征用財產、攤派費用、沒有依法支付最低生活保障待遇或社保待遇等納入受案范圍。
點評：“目前的受案范圍使公民、法人和其他組織的參與權、知情權等權利無法獲得保護。行政合同、給付行政等新型的行政行為也沒有列舉全面，造成受理和審理的障礙。”中國政法大學教授王敬波說。
草案規定：起訴應當向法院遞交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。
點評： “很多文化程度不高的老百姓更希望采用口頭方式起訴。這種做法在實踐中操作性較強。”沈巋說。
異地管轄減少干預審判
草案規定：高級人民法院可以確定若干基層法院跨行政區域管轄第一審行政案件。對縣級以上地方政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級法院管轄。
點評：“這對于行政審判擺脫地方干預，實現獨立行使行政審判權具有重要意義。”姜明安說。
不執行判決可拘留官員
草案規定：拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。將行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的情況予以公告。
點評：“這一規定對于促進執行還是比較有力的，雖然有‘社會影響惡劣’的限制，實踐中可能會慎重使用這個手段，但是拘留還是有一定威懾力的。”王敬波說。
