安康市第五次黨代會和今年的市兩會為安康未來5年的經濟社會發展描繪了新藍圖，并對重點任務、發展路徑、工作舉措等進行了安排部署。會議的勝利召開為動員全市上下奮戰“十四五”，加快建成西北生態經濟強市和聚力建設幸福安康奠定了重要的思想、組織和工作基礎。以此為標志，全市高質量發展和各項事業開啟了新的征程。恒口作為全省小城市改革試驗區，全市統籌城鄉發展示范區，月河川道經濟增長極，如何開拓性創造性落實會議精神，推進恒口更好更快發展？我們充分把握機遇，系統研究思考，務實創新推進，斗志昂揚，信心滿滿。
繼承中發展，守正中創新。過去五年，恒口示范區在市委、市政府的堅強領導下，團結一心，以干克難，高質量發展的經濟基礎日益堅實。2021年完成規上工業總產值29.9億元，同比增長19.4%；規上工業增加值、全年限額以上零售總額等主要經濟指標增速跨進全市“第一方陣”，開創了“甩掉落后帽子、多作恒口貢獻”的新局面；高質量發展的目標路徑基本形成。立足資源稟賦、區位優勢和發展現狀，在全面把握“四有四缺”（有城市缺品位、有產業缺規模、有人氣缺消費、有文化缺載體）區情實際的基礎上，進一步厘清了“1234”經濟社會發展思路，構建了加快追趕超越、融入全市發展的新格局；高質量發展的落實機制更加有力，面對人多面廣、無鎮級建制的實際，解放思想，改革創新，探索了一系列務實管用的改革舉措，成為陜南地區改革創新、開放發展的前沿陣地；高質量發展的成果成色更暖人心。我們還獲得了國家外貿轉型升級基地國字號招牌，爭取了第二批國家級消費品標準化試點項目；無水港多式聯運項目強力推進，保稅物流中心（B型）獲得省政府審批；全年出口創匯2300萬美元，同比增長66%；全年通過無水港多式聯運發貨3000標準箱，同比增長200%。
市第五次黨代會工作報告指出，恒口要提升產城融合水平，突出“業、港、城”，打造中國毛絨玩具新都、西北物流新城、秦巴田園新區；要加快推進安康海關設立和口岸建設，大力推動“無水港”和保稅物流中心建設，積極打造中歐班列安康集結副中心；要做大地方融資平臺，引導恒口投資集團吸納擴充資本規模。市政府工作報告強調，恒口要加快推進安康海關、口岸、國家外貿轉型基地、月河快速干道、毛玩大道、中醫醫院等重點工作、重點項目。
這為我們實現高質量發展指明了前進方向，提供了根本遵循。新形勢、新目標、新任務，鼓舞人心、催人奮進。下一步，恒口示范區將在市委、市政府的堅強領導下，以市第五次黨代會、市兩會精神為指引，堅定“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，堅持“發展為要、創新為先、民生為本、生態立市、開放興市、產業強市”發展路徑，突出“業、港、城”，突出抓好五項工作，聚力打造中國毛絨玩具新都、西北物流新城、秦巴田園新區，為加快建成西北生態經濟強市、聚力建設幸福安康貢獻恒口力量。
項目為王，發展為要
項目建設是實現高質量發展的“牛鼻子”。我們將深入推進全省高質量項目推進年、全市深化產業項目建設年，以項目論英雄、以項目比高下。狠抓項目策儲。發揮好項目前期攻堅組作用，確保項目謀得深、謀得準。集中研究中省政策、集中策劃包裝項目，滾動策劃制定項目前期計劃，全力做好項目資金爭取和融資，形成“以戰略帶規劃、以規劃帶項目、以項目爭資金”的前期工作鏈。立足優勢產業，重點圍繞主導產業上下游產業鏈謀劃項目，對重點產業、重點項目專題論證，做到項目謀劃精準務實。立足基礎設施建設補短板，從提升城市承載力、增進民生福祉的角度出發，謀劃一批交通、水利、電力、市政工程等民生基礎設施補短板項目。立足恒口資源稟賦，充分利用“好山、好水、好土地”，充分利用恒口便利的區位交通和豐富的人力資源，精準謀劃一批文旅康養類、勞動密集類、農產品加工類、物流倉儲類重大項目。狠抓項目推進。繼續保持“月月都有重大項目開工”的強勁勢頭，掀起項目建設新高潮。利用新型城鎮化機遇，老城區以“疏解綠化”為著力點，加快老城區新型城鎮化補短板項目實施，有序推進10處公房“退公還民”，加快建設商貿綜合體、農貿市場、公廁、城市停車場、中心大街管網“雨污分流”等重點基礎設施配套項目建設。新城區以“產城融合”為主攻方向，推動新區精細產業布局，完善功能配套，推進骨干路網建設全面提速。開工建設園區職工食堂、人才公寓和消防站，增強配套功能。狠抓要素保障。堅持“土地和要素跟著項目走”，建立“畝均產值”與“畝均效益”綜合評價體系，著力開展“標準地”試點，通過盤活存量、優化增量，多管齊下破解項目用地難、落地難問題，做到“地等項目、而不是項目等地”。強化“雙招雙引”，鼓勵高層次人才通過擔任顧問、技術入股、項目合作等方式來恒口興業。落細落實優化提升營商環境十項措施，全面推行“鏈長制”，對固定資產投資、重點工業企業、重點商貿企業包抓三個任務實行掛圖作戰，嚴格實行“五個一”（一個項目一名區級領導牽頭掛帥、一個責任單位聯系服務、一套班子一抓到底）工作機制，切實幫助解決項目推進中的實際困難和各種障礙。狠抓平臺建設。資金是解決示范區發展問題的關鍵，全力推動集團公司轉型升級和壯大發展。大力推行集團公司整合升級，采用“以市代區”模式，提升集團公司信用評級。推行“管委會+公司”的運營模式，指導集團公司通過“資產重組、優勢資源整合、劃撥注入”等方式迅速擴充資產，拓寬融資渠道，做深項目謀劃，做實項目爭取。
產城融合，宜業宜居
新型城鎮化是實現現代化的必由之路，是推動經濟高質量發展的強大引擎。完善城市規劃。搶抓恒口加入安康中心城市規劃的有利機遇，高標準高質量編制完善恒口示范區國土空間規劃，提高規劃水平，優化國土空間布局。堅持傳承歷史、與時俱進，嚴守三條控制線，修改完善中心城市總體規劃、“零碳”產業園區規劃、全域旅游規劃，統籌中心城區和大同、梅子鋪兩個城鎮組團，加快打造“安康西市、靈動恒口”城市新形象。加大政策運用，依法依規推進閑置土地騰退，全面提高土地利用效率。強化“兩違”管控，確保“兩違”零增長。提升老城品質。在對轄區公共資產進行全面摸底的基礎上，有序推進“退公還民”，加快建設商貿綜合體、農貿市場、公共停車場、城市公廁、城市文體館，補齊公共服務設施短板，開通公交車和出租車。推進產業培育。聚焦毛絨玩具、現代物流、精密制造、田園康旅四大優勢產業和富硒食品、新能源兩項特色產業，加快構建企業聚焦、項目集合、產業集群、要素集約、創新集成的現代產業體系。做強毛絨玩具產業。以恒安玩具、安貝斯玩具科創、恒通纖維（PP棉）等龍頭企業為引領，以毛絨玩具創新基地為依托，加快推進恒口智慧玩具創新中心、“納米多功能性毛絨纖維協同創新中心”建設，提高產品科技化、智能化，用好國家級外貿轉型升級基地和第二批國家級消費品標準化試點國字號招牌，引導產業聚集發展，提升毛絨玩具的智能水平和市場競爭力。做優物流產業。積極推進無水港建設，全力推動保稅物流中心（B型）、安康海關大樓、保稅貨倉、貿易港標準化廠房等項目在二季度開工，進一步加快瑞發物聯網項目實施，積極創建國家物流示范園區，著力打造全面對外開放國際陸港。做大精密制造產業。全力推動年產5萬噸AGM隔膜玻璃微纖維項目開工建設，力爭11月底前投產。持續推動海潤恒昶、通用機械擴能擴產，打造精密制造產業示范項目。加快聚創恒新能源項目建設，確保在10月份投產。圍繞汽車配件、機器人精密組件等市場前沿裝備制造，加強技術攻關，推動產業鏈向高端化、智能化發展。做特田園康旅產業。加快明清老街保護利用開發，深入挖掘古街歷史文化底蘊，用好省級歷史文化街區金字招牌，促進文旅融合，讓恒口老街重現輝煌。以加快五大旅游村建設為抓手，推動交通、文化、農業、水利等各方面項目和要素向重點區域聚集，全力打造“溪映明月、南山云見”“嶺南竹海、綠林康養”“民族風情、運動休閑”“西部秦淮、陜南院子”“田園漫游、雨帽聽泉”五大旅游休閑區，形成恒口文旅產業布局。做實兩項特色產業。富硒食品以硒谷田園、集味食品、恒口貢米、恒口釀造、順成養殖等為龍頭，推動“硒資源”變“硒產業”。新型能源以加快推進華秦儲能、華電新能源+農光互補、天然氣調峰等項目建設為抓手，不斷延伸產業鏈、提升價值鏈。扎實開展文明城市創建。以創文為抓手，成立指揮部，抓緊制定實施方案，深化“四級聯創”，強化系統、綜合、依法、源頭治理，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市精細化管理體系。完善新區配套。推動新區骨干路網建設全面提速，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”，構建“環線路”，提升城區大循環、城內小循環通達能力，不斷提升互聯互通水平。
農旅融合，振興鄉村
農旅融合的實質是以農為本，旅游賦能。深化農旅融合是推動鄉村振興的重要途徑。駐村幫扶專職化。在保持原有包片聯村工作機制不變和駐村力量相對穩定的基礎上，對駐村隊員實行統一管理、單獨考核，一律與選派單位業務脫鉤。組建專職鞏固銜接督查組，對96個村（社區）開展專業化、持續化巡回督查檢查。“四個不摘”精細化。對脫貧村、脫貧人口、“三類戶”全員開展結對幫扶。積極開展“大走訪、大排查、大整改、大提升”，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。美麗鄉村樣板化。大力推進農村人居環境綜合治理，有序推動鄉村基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，發揮群眾主體作用，全面加強農業面源污染防治，傾力打造10個農村人居環境示范村。社會民生均等化。推動三產融合，力爭開辦社區工廠10家以上，開辟就地就近就業崗位1000個以上，建設高標準農田1.5萬畝，大力實施產業發展“百千萬工程”，積極推動百戶民宿、千畝果蔬、千畝稻魚、千畝魔芋、萬畝糧油、萬畝林果、十萬頭養殖示范基地建設。推動教育衛生事業健康發展，以教共體、醫共體改革為抓手，積極爭取和推動恒口高中與安康中學合作辦學，努力實現對恒口中學老校區全面托管，同步啟動遷址合建新校區，積極爭取安康學院第三校區在恒口啟動建設，著力解決群眾關注的教育問題；全力推進醫療衛生制度改革，加快完善醫療衛生服務體系建設，建成公共衛生服務中心（疾控中心），加快推進恒口示范區中醫醫院、運溪疫情防控集中隔離點建設，啟動大同衛生院遷擴建，強化醫療衛生人才隊伍建設，提升基層衛生隊伍人才能力水平，推進醫養結合。推進民政和社保工作，積極推動市轄行政區創建，持續擴大城鄉居民養老、醫保覆蓋面，確保全年城鄉居民參保應保盡保；扎實做好社會救助、城鄉低保、臨時救助等各項政策落實，持續做好特困人員集中供養，不斷增強社會保障能力。
創新驅動，開放招商
創新是推進經濟社會發展的重要力量，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。推動平臺創新。加快建成人力資源開發、企業孵化、招商服務、創客、政商互動、文旅接待等客商服務“六大中心”建設，全力打造親商、愛商、服務客商的載體和平臺。推動科技創新。推動“納米多功能性毛絨纖維協同創新中心”、智慧玩具中心提檔升級，加快研發，為毛絨玩具產業發展注入活力。推動機制創新。堅持要素保障和優化服務同步，突出問題導向、目標導向，建立“項目問題—派單交辦—督查督辦—核實銷號”管理鏈條，完善交辦、督辦、約談機制，不斷提高問題解決效率，狠抓項目落地落實、快投快建、達產達效。推動開放招商。以扎實開展“深化產業項目建設年”為抓手，堅持“144520”招商引資工作機制，大開合作之門，以千軍萬馬之勢，掀起新一輪招商引資熱潮。實行全員招商，形成招商引資“大合唱”，進一步加強“4+2+N”專業招商團隊力量，主動登門招商。實行精準招商，積極走出去有重點、有針對性地聯系對接項目，充分利用恒口人文資源和人才資源，大力發展“歸雁經濟”，深入開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，以親緣、地緣、人緣等關系實現招商成功率直線式上升。圍繞產業鏈招商，以毛絨玩具、現代物流、精密制造、田園康旅、富硒食品、新能源等產業為重點，逐行業梳理產業鏈條，逐鏈條梳理上下游產品，編制產業鏈全景圖，明確產業鏈斷點堵點；瞄準重點企業，結合產業鏈缺失薄弱環節謀劃重點招商項目，開展產業鏈精準招商。圍繞資源稟賦招商，依托歷史文化和生態資源，加強休閑旅游文化產業招商；依托人力資源，加強勞動密集型產業招商；依托區位交通，加強物流產業招商；依托優質農產品，加強農業產業招商。圍繞以商招商，依托產業基地園區、行業龍頭企業、落地重點項目舉辦產業鏈專題招商活動，拓展招商渠道，提升承接能力，引進優勢企業、高端人才、先進技術、強勢品牌，吸引產業鏈核心企業和上下游配套企業落戶恒口。
防范風險，穩定平安
守住底線既是實現高質量發展的前提基礎，也是謀劃推動工作的內在要求，更是檢驗領導干部能力素質的重要標尺。做好信訪維穩。建設新時代群眾之家，結合恒口實際，加快建設恒口“群眾之家”，讓來訪群眾有地方說理、有專人接待、有法律服務，不斷提升基層治理和信訪工作的規范化水平。防范和打擊非訪。在機關大樓設置“引導崗”，對來訪群眾進行分類，并引導至接待大廳進行登記受理；實行縣級領導坐班接訪，現場協調解決群眾訴求，充分發揮法律顧問作用，使信訪工作有法可依，堅決打擊非訪，形成震懾。加強警務保障。針對轄區公安機關服務范圍量大面廣、警力薄弱、保障不足的現實，及時籌措資金，加快公安干警隊伍建設和物資配備，讓群眾白天見警察、晚上見警燈，持續提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實現高質量發展提供平安穩定的發展環境。深入推進“平安恒口”建設，健全社會穩定風險評估機制，進一步完善社會治安防控體系；積極推進依法治區工作，不斷把常態化“掃黑除惡”專項斗爭引向深入，依法打擊和嚴密防范各類違法犯罪行為。守住安全底線。嚴格落實安全生產責任制和生態環境保護責任制度，抓好安全生產、生態環保、防汛抗旱、森林防火、地質災害防治等工作，全面落實“禁炮”工作；及時做好突發性事件的預防和處置，持續抓好常態化疫情防控，確保群眾生命財產安全。
麥壟風來，創新活水源源奔涌；稻花香里，鄉村振興活力四射；月河川道，魅力新區趕超崛起。披荊斬棘，昂揚的是精神力量；擊鼓催征，不變的是追夢步伐。我們要凝神聚力，擔當進取，努力在加快建成西北生態經濟強市、聚力建設幸福安康的生動實踐中作出恒口貢獻。
