以特色小鎮理念推進我市棚戶區改造和新型城鎮化
安康市委書記、市人大常委會主任 郭 青
最近我認真研究浙江發展特色小鎮的經驗資料,在今年全國兩會期間,一些專家和領導也向我詳細介紹了浙江這方面的情況。2015年,浙江省全面啟動建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮,有37個小鎮列入首批創建名單;2016年又有42個小鎮入圍第二批名單。浙江提出三年時間培育100個特色小鎮,按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,結合自身特質,找準產業定位,科學進行規劃,挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦,形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。浙江特色小鎮發展理念不僅對于推進棚改工程具有借鑒意義,對于我市重點鎮建設和避災扶貧搬遷新型社區升級等工作,也找到了很好的契合點。結合我市實際,學習借鑒浙江特色小鎮發展理念,必須要在以下三個方面著力:
一是產業定位上要突出“特而強”。無論是浙江特色小鎮創建,還是重慶、四川、貴州等地的相似實踐,有一個共同的特點,產業特色是重中之重,以一個產業為主導的思路都非常明確。如果我們的棚戶區改造都是建一些房子,而沒有產業支撐,“見物不見人,興城不興業”,房子賣不出,也無法加快富民進程。產業還必須有特色,所謂特色,必須是有傳統積淀的,有比較優勢的,能形成集聚效應的。浙江特色小鎮緊扣七大產業和歷史經典產業,主攻最有基礎、最有優勢的特色產業,要求不能“百鎮一面”、同質競爭。一方面,產業細分產生了差異化的發展效果。比如,黃酒小鎮、青瓷小鎮、絲綢小鎮、襪藝小鎮、紅木小鎮、賞石小鎮等等,即便主攻同一產業,也要細分領域、錯位發展,不能喪失獨特性。比如,云棲小鎮、夢想小鎮都是信息經濟特色小鎮,但云棲小鎮以發展大數據、云計算為特色,而夢想小鎮主攻“互聯網創業+風險投資”。另一方面,培育具有行業競爭力的“單打冠軍”。要求在全省乃至全國做到獨一無二,既不是家家能做的“大路貨”,也不是什么都有的“百貨攤”。比如,浙江龍泉的青瓷小鎮,引來了4位重量級工藝大師,設立了46個創作工作室,帶動了89家青瓷企業、青瓷傳統手工技藝作坊入駐,青瓷的附加值正被挖掘,2015年旅游人數30多萬人次,實現青瓷工業產值10億元。產業是特色小鎮建設的靈魂。近年來,我們在小城鎮建設方面也做了不少工作,但都沒有在做大做優產業上下功夫、做文章,因此,都沒有“火”起來,比如,現在搞的文化旅游名鎮、縣區(域)副中心鎮、特色示范鎮建設,僅以旅游、園區、商貿等類型劃分,仍然很粗糙,放在全省全國去比較,俯拾皆是,大同小異,無法彰顯特點特色,也就缺乏生機和活力。“天下大事必作于細”,在特色產業發展方面更應如此,失之于細,就失之于實;失之于細,就失之于效。這一方面我們要下大功夫,立足特色資源稟賦,立足歷史人文優勢,把小產業當成大事業來謀劃,在培育和發展特色產業上做成文章,這樣才能帶動就業,加快富民步伐。這也是踐行供給側結構性改革的一個重要方面,有效避免重復投資,防止產能過剩。
二是規劃引領上要突出“精而美”。浙江特色小鎮要求根據地形地貌,做好整體規劃和形象設計,確定小鎮風格,建設“高顏值”小鎮。規劃空間要集中連片,規劃面積控制在3平方公里左右,建設面積控制在1平方公里左右。特色小鎮嵌入了旅游規劃功能,每個特色小鎮打造3A級景區,旅游特色小鎮打造5A景區。堅持規劃先行、多規融合,聯動編制產業、文化、旅游“三位一體”,生產、生活、生態“三生融合”,工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”,項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。雖然每個規劃都強調功能的疊加,但立足點、出發點和重點都在產業整合和積聚上;他們要求特色小鎮不僅要編制概念性規劃,還要編制控制性詳規、核心區設計規劃等,畫出空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖,確保小鎮規劃可落地。因為嚴把規劃等標準,在全省首批37個特色小鎮中,杭州最多,占了9席,而舟山卻無一上榜。我市城鎮化建設包括其他一些工作,在出臺支持政策上,也要學習這種工作要求和工作標準,不能完全按地域劃分,在縣區之間搞平衡,而要立足于高點站位,立足于可持續發展,立足于現有工作實績,成熟一個就支持一個。
三是體制機制上要突出“新而活”。中央財經領導小組辦公室劉鶴主任2015年9月前往浙江調研后表示,浙江特色小鎮建設是在經濟發展新常態下發展模式的有益探索。他說,對特色小鎮印象最深的是處理好了政府與市場關系,政府為企業創業提供條件,大膽“放水養魚”,讓企業家才能充分發揮,這對我國經濟結構升級都具有重要借鑒意義。浙江特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點,特色小鎮優先上報;凡是國家和省里先行先試的改革試點,特色小鎮優先實施;凡是符合法律要求的改革,允許特色小鎮先行突破。比如,對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮,省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵,其中信息經濟、環保、高端裝備制造等特色小鎮再增加10%的獎勵指標,對3年內未達到規劃目標任務的,加倍倒扣獎勵指標。尤其是浙江特色小鎮中沒有由政府大包大攬,堅持企業為主體、市場化運作。政府有所為、有所不為,做好編制規劃、保護生態、優化服務,不干預企業運營。他們積極引導各方社會力量參與小鎮的規劃建設,使市場主體和當地居民成為特色小鎮開發建設的真正主體,探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑,加大引入社會資本的力度,以市場化機制推動小鎮建設。這一方面我們更要充分吸收借鑒,將其列入安康特色改革的內容,鼓勵各地在特色小鎮的建設上敢闖敢試,突破老思路、老辦法,在探索中實踐、在創新中完善。