同志們：
市委四屆七次全會和剛剛閉幕的全市“兩會”，全面部署了今年改革發展穩定各項工作，現在當務之急是抓落實。今天這次市政府全體（擴大）會議，就是政府系統抓落實的一次推進會。剛才6個部門和2戶企業的發言，既有實干的思路和措施，又有奮進的信心和激情，代表了新時代安康追趕超越的精氣神，請大家相互借鑒學習。
過去幾年來，我們把盡責擔當抓落實作為始終如一的根本，為加快發展、追趕超越提供了堅強保障。實踐證明：做好政府工作，必須擔當實干。今年是決勝脫貧攻堅和全面小康的關鍵之年，宏觀環境復雜多變，經濟運行變中有憂，我們擔負的任務更為艱巨而繁重。在困難和挑戰面前，是望而卻步、知難而退，還是明知山有虎、偏向虎山行；是選擇有知有畏的保守，還是堅持有知無畏的開拓，考驗的是膽識，體現的是魄力。有知無畏方能愈干愈勇，擔當實干才可大有作為。我們不僅要一以貫之的弘揚優良傳統，還要不斷強化政治上的清醒與堅定，提升敢想敢干、善作善成的膽識與智慧，爭做有知無畏的實干家。圍繞這一主題，下面我講三點意見：
一、做有知無畏的實干家，首要是講政治、顧大局，提高站位抓落實
抓落實，是把決策付諸實踐、變為行動的過程。能不能抓落實、會不會抓落實、以怎樣的標準和質量抓落實，不僅是工作態度、工作方法、工作作風問題，更是檢驗“四個意識”“兩個維護”的重要標尺。我們既要沉下身子、擔當實干，更要抬頭看路、找準方向，把旗幟鮮明講政治貫穿于抓落實的全過程，體現在促發展的行動上。
講政治、抓學習是有知無畏、擔當實干的根基。“有知”首先要有理論上的清醒和政治上的堅定，最根本的是要學精悟透用好習近平新時代中國特色社會主義思想、學懂弄通做實黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。只有準確把握前進方向和發展大局，才能創造性地貫徹落實中省決策部署。要堅持政府黨組每月一次集中學習制度，推行領學、講學、自學和研討相結合，強化理論學習的系統性，增強方式方法的靈活性，提升成果轉化的實效性。要加強和改進調查研究工作，市政府領導成員帶頭，聚焦分管領域深層次問題，每年提交1至2份高質量調研成果；市發展研究中心負責，擬定一批重點調研課題，明確分管領導和責任部門，建立考評通報機制；每年精選一批優秀調研成果，提交市政府研究，服務科學決策。
民心是最大的政治。習近平總書記講，一切為民者，則民向往之。我們要把為民惠民作為政府工作的根本價值取向，牢記親民者民亦親、愛民者民亦愛、為民者民亦贊。我們從政當干部，必須做到以民為本、“干”字當頭。只有我們把群眾放在心里，群眾才會把我們放在眼里。只有把群眾關心關切的實事辦好，才能把安康改革發展的大事辦實。要多做群眾看得見、摸得著、得實惠的事，多做打基礎、增后勁、利長遠的事，堅決反對“四風”特別是形式主義和官僚主義，堅決不搞勞民傷財的形象工程和表面文章，堅決不做急功近利的短期行為和急躁冒進。要以有知無畏的膽識與魄力、擔當實干的行動與效果，增進民生福祉，贏得民心民意，匯集民智民力，聚集追趕超越的強勁動力。
旗幟鮮明講政治，不是空泛的概念，而是具體的行動。市政府領導尤其要樹高標桿帶好頭，各級各部門要帶好隊伍履好責，緊密結合政府工作實際，強化根本遵循講政治，突出第一要務抓發展，注重創造性地貫徹中省決策部署，在推動發展上求實效，在改革創新上顯作為，在保障民生上見情懷，真正讓講政治成為思想上的靶心、意識上的遵從、行動上的自覺。
二、做有知無畏的實干家，關鍵要勇盡責、敢擔當，扭住發展抓落實
擔當實干是有知無畏的具體行動。不僅要有“明知山有虎、偏向虎山行”的膽識和魄力，還要有“逢山開路、遇水架橋”的本領和能力。近年來我市經濟增長躍居全省第一方陣，已經連續三年榮獲省考優秀，極有可能實現“四連優”，靠的就是人人擔當實干、個個奮勇爭先。我們要緊扣“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，聚焦今年改革發展目標任務，堅定“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”不動搖，落實中省的要事，抓好安康的大事，辦好群眾的實事，邁出高質量發展引領高速度增長的更大步伐。這里，我強調幾個方面重點工作。
第一，突出發展為要，保持經濟增長穩中快進。堅持穩中求進總基調，強化“穩”的基礎，抓實“進”的關鍵，力促經濟發展速度質量同步提升。
一要把抓項目穩投資放在首位。實現今年經濟增長目標，項目投資依然是決定因素。要按照開工一批、續建一批、竣工一批、儲備一批的要求，突出抓好200個市級重點建設項目和100個重點前期項目，確保完成年度投資490億元以上。市發改委要盡快擬定“項目攻堅年”行動方案，各縣區要持續加大項目工作力度，統籌向上爭取項目、對外招商引資和擴大民營投資。每季度都要有一批新開工項目、每個市級領導都要包抓1至2個重點項目、每個重點項目都要有攻堅專班、每個經濟部門都要有一批滾動接續的重大項目，確保投資穩定增長。
二要堅決打贏精準脫貧攻堅戰。脫貧攻堅已到最后關頭，年內有效工作時間不足半年。各級各部門要進一步提高政治站位，切實增強責任感、使命感和緊迫感，確保圓滿完成這一重大政治任務。要集結最強力量，強化最精準措施，科學排兵布陣，倒排時間任務，掛圖作戰，逐項銷號，確保事事到人頭、件件不落空。要緊盯845個貧困村、22.9萬貧困人口脫貧退出和縣區全部脫貧摘帽任務，統籌項目、資金、人力等要素配置，深入推進脫貧攻堅“五大工程”，夯實“八辦三組”攻堅任務，突出抓好基礎設施、“兩房”建設、產業就業三大重點，做到工作務實、過程扎實、結果真實，8月底前全面完成各項任務，10月份接受脫貧攻堅工作驗收。
三要高標準推進新安康門戶區建設。著眼“百年大計、安康大事”，強化區域統籌，聚合優勢資源，堅持高點起步，把新安康門戶區打造成為引領安康高質量發展的“旗艦新區”。安康高新區要牢牢把握發展戰略機遇，統籌“五大板塊”戰略定位、功能布局、產業發展，6月底前完成新安康門戶區建設總體規劃等各項規劃。市級各部門要強化協調配合，對新安康門戶區建設所涉重點領域，全部實行項目單列、用地單列、投資單列，8月底前制定出臺土地、產業、招商、金融、科技、人才以及公共服務等“1+X”系列配套支持政策。
第二，堅持生態立市，夯實綠色循環發展基礎。牢記環境也是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。圍繞加快生態經濟化、經濟生態化，統籌環境保護與資源開發，打造“綠水青山就是金山銀山”的實踐典范。
一要構建大格局。堅持以“人與自然和諧共生”為基本遵循，堅持以生態惠民、生態利民、生態為民為根本目標，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，圍繞打造“山水林田湖草”生命共同體，把生態環境保護全方位、全地域、全過程融入高質量發展實踐，積極構建生態文明建設大格局，讓良好的生態成為最根本、最保值、最普惠的民生福祉。各級各有關部門要按照既定任務分工，認真落實綠色循環發展要求，深入推進國家主體功能區建設試點示范，切實加強“點上開發、面上保護”，積極創建省級生態文明建設示范區。扎實推進國家低碳城市試點示范建設，加強能源優化利用，打造低碳產業體系，倡導綠色低碳生產生活方式，積極爭取國家“無廢城市”建設試點。
二要共抓大保護。環境保護與污染防治，是生態文明建設的基礎性工作。要保持經濟建設與生態建設“雙管齊下”、生產發展與環境保護“并駕齊驅”的工作定力，嚴防出現“先污染后治理”“邊發展邊污染”問題。這次機構改革新組建生態環境局，標志著全市生態建設與環境保護工作邁進了新階段。新機構有新職責，更要有新思路、新舉措、新作為。要緊扣“追趕超越、綠色崛起”作出新的謀劃和部署，協同推進生態保護與環境治理，加大日常監管和環保執法力度，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛戰。要切實加強生態保護紅線管控，聚焦中省環保督察“回頭看”反饋問題和秦嶺生態環境整治問題，高質量完成整改任務，加快完善環境治理長效機制，確保生態環境質量持續穩定向好。
三要做優大園區。我市近年來的發展實踐證明，走“園區承載、產業支撐、資源節約、要素集聚”的發展路子，有效破解了資源環境約束緊、土地等要素短缺的瓶頸，是加快“追趕超越、綠色崛起”的正確抉擇。要堅定不移地把園區作為高質量發展的主要增長極，精心組織實施“園區擴能提升工程”，突出政策引領，落實要素保障，強化協調服務，集聚資源、培壯產業，做大總量、提升質量，加快構建綠色循環產業體系，充分發揮園區帶動經濟增長的引擎作用。要強化園區間的協同聯動，實施園區對外開放與合作交流，推動形成各具特色、獨具優勢的產業集群，努力把園區打造成政策高地、投資洼地和創新人才集聚地。
第三，強化開放興市，激活經濟發展內生動力。開放發展是永恒的主題，我們依靠開放走過了砥礪奮進之路、走上了追趕超越之路，由滯后發展走到了全省前列，未來也必然要依靠開放走向綠色崛起。
一要完善開放招商制度機制。近年來我市招商引資工作很有成效，要認真總結好的做法和經驗，也要梳理存在問題和薄弱環節，及時建立完善精準高效的制度機制。比如，政府及其組成部門“一把手”主抓招商引資，做到“四個親自”和“四個一視同仁”的領導體制和工作要求；比如，“產品展銷+項目推介”的工作模式，領導帶隊團體招商與小分隊點對點招商相結合的組織方式；還比如，一個部門牽頭，多個部門協作，市縣區聯動的方式方法等等，這些經驗做法一定要注重堅持下去。要針對招商項目跟蹤服務有缺位、市級部門招商活動統籌不到位等問題，完善市級招商引資工作聯席會議機制，推動形成“統籌有力、銜接有序、服務有效”的大招商工作格局。市發改委牽頭，市招商和經濟合作局等部門配合，研究建立“一個產業門類、一批精品項目、一組招商專班、一套考評辦法”的“四個一”工作機制，同步完善重點領域、重點行業招商引資目錄和配套服務措施，注重發揮“開放發展高級顧問”作用。市招商局改革為市招商和經濟合作局，機構職能、性質發生很大變化，人員也相應得到加強，要珍惜機遇、不負重托，工作上也要“百尺竿頭更進一步”。
二要全面打造一流營商環境。營商環境就是生產力。在各地開放發展、招商引資白熱化競爭的表象背后，真正比拼的是營商環境。營商環境不單是“政商關系”，而是政治要素、經濟要素、法律要素、市場要素以及各類社會要素的綜合集成體，具有非常典型的“蝴蝶效應”。因此我們提出要強化“人人都是營商環境”的意識，全面打造“政府高效、市場公平、社會穩定、法治健全、運行順暢”的一流營商環境。要突出抓好降低制度性交易成本、解決融資難融資貴問題等關鍵環節和原料供應、物流配套、技術人才、用工保障等重點領域，深入推進優化提升營商環境專項行動，依法依規，綜合施策，標本兼治，努力營造識商、親商、重商、安商、富商的良好環境。
三要積極推進重點領域改革創新。當前正值機構改革期間，各部門（單位）“三定”和領導班子尚未完全到位，在機構撤并、職能劃轉、人員轉隸和工作交接完成前，必須嚴格按照原職能職責和領導分工抓落實，堅決防止責任掛空、工作斷檔。要持續推進“放管服”改革和相對集中行政許可權改革，做精做優“政務服務一網通辦”“公共資源陽光交易”“12345便民服務熱線”三大品牌項目，不斷提升效能和質量。以“三變”改革為突破口，加快實施農村集體產權制度改革，多渠道增加集體和農民收入。認真組織實施25個中省改革試點項目，統籌推進國資、教體、衛健、科技、文旅、金融等領域改革。著力加強科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新，突出抓好體制機制創新和各類工作實務創新。
第四，緊扣產業強市，深入推進三產融合發展。圍繞深化供給側結構性改革、加快構建現代化市場經濟體系，推動生態經濟協同發展、區域版塊平衡發展、市場主體充分發展與三次產業融合發展。
一要壯大綠色工業規模。聚力支柱產業，加強改造提升和研發投入，發揮現有綠色工業集群優勢，促進工業穩定向好。突出富硒產業，加大科技研發、標準建設、品牌營銷力度，積極爭取將安康富硒產業納入省級發展戰略。著力提升裝備制造業整零配套和信息化、智能化水平，增強自主創新能力、產品科技含量和市場競爭實力，打造高質量發展產業標桿。緊盯中高端消費市場，充分發揮“包裝飲用水產業創新發展戰略聯盟”作用，鞏固富硒飲品高速增長態勢。提升縣域工業集中區建設水平，新增投資千萬元以上入園企業50戶。全面抓好工業經濟運行調度，確保規上工業增加值增長13%以上。市工信局牽頭，相關部門配合，精心組織開展“政企連心橋”活動。要堅決兌現中省減稅降費和扶持企業發展政策，實實在在地幫助企業解決突出問題，促進工業企業規模質量雙提升。
二要提升特色農業效益。產業興旺是決勝脫貧攻堅、促進鄉村振興的前提。要堅定富硒特色農業發展方向，強化農業農村局、富硒產業辦職能，發揮富硒產業研究院等科研平臺作用，聚力發展綠色農業、品牌農業、科技農業、質量農業，延伸產業鏈，提升附加值。突出生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態漁業五大特色產業，因地制宜做優富硒糧油、蔬菜、果品等產業。加快實施“千村千園”工程，達到現代農業園區行政村全覆蓋，培育一批示范性強、帶動性好的“三產融合園區”。聚焦100戶以上集中安置社區，全面推廣“新社區工廠”與“新社區工廠貸”創新舉措，扎實破解企業用工難、融資貴、物流成本高等突出問題，今年再引進落地毛絨玩具企業200家以上，加快促進農村居民向產業工人轉化，夯實鄉村振興的關鍵基礎。
三要激發消費市場活力。圍繞加快發展全域旅游，堅持問題導向和目標導向相統一，扎實推進旅游產業發展“七個轉變”，統籌“旅游+”產業布局，在豐富旅游業態、提升產品品質、強化市場監管、改進旅游服務方面狠下功夫，堅決扭轉安康旅游產業發展在全省排名靠后的被動局面。組織實施現代服務業創新發展行動計劃，全面提升餐飲住宿、批發零售、教育培訓、運動健身、撫幼養老、文化娛樂等生活性服務業發展水平。大力培育研發設計、節能環保、融資租賃、倉儲物流、商貿會展等生產性服務業。積極拓展消費扶貧領域，充分挖掘市場消費活力，確保社會消費品零售總額增長11%以上。
第五，堅持發展為民，努力提升民生保障水平。在發展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行、完善制度、守住底線，不斷提升基本公共服務供給能力和“平安安康”建設水平，讓群眾生活一年更比一年好。
一要大力發展民生社會事業。堅持新增財力和財政支出“兩個80%”用于保障和改善民生。把“立德樹人”作為教育的根本任務，致力于發展公平而有質量的教育，精心組織實施“創名校、樹名師”工程，統籌提升學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業教育和特殊教育發展水平。深入推進健康城市創建，圍繞“人人享有健康服務”目標，加快構建全生命周期健康服務體系，著力提升醫療衛生公共服務能力，積極推行醫聯體、醫共體、�？坡撁撕瓦h程診療模式，高質量實施“八大健康細胞”示范工程，不斷提高全民健康保障水平。扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建，突出產業化思維、項目化管理、市場化運作，促進文化事業與文化產業協同發展。抓實抓好“八項民生工程”，讓老百姓感受到切切實實的變化。
二要加快建設生態宜居美麗家園。堅持“以創促建、以建促管”，著力提升城鄉規劃、建設、管理水平，不斷加大“兩違”整治力度。深入實施中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”發展戰略，統籌江南城區改造提升和安康高新區、城東新區建設，加快推進市級行政中心北遷前期工作。突出以文明城市創建為龍頭，推進“五城聯創、四級同創”縱深發展，重點整治臨時建筑、馬路市場、違章停車、占道經營、噪音擾民、油煙污染、施工揚塵等突出問題，切實加強城市主干道治堵保暢和背街小巷改造，不斷提升市民文明素養和城市品質形象。深入推進改善農村人居環境“九大工程”，加大美麗宜居示范鎮村建設力度，全面提升9縣城和縣域副中心、重點鎮、文化旅游名鎮、特色小鎮建設水平，突出抓好城鄉結合部和農村、集鎮、社區“臟亂差”整治，打造生態宜居的美麗安康。
三要加強社會治理體系建設。積極構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，大力提升社會治理法治化、智能化、專業化水平。著力防范和化解重大風險，加強預防和化解社會矛盾體系建設，完善“三調聯動”防范機制，推廣“三治融合”創新模式，正確處理人民內部矛盾，重拳打擊違法犯罪活動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭與“掃黃打非”專項整治。嚴格落實訴訪分離制度，堅持推行“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，從源頭上化解各類社會矛盾。切實加強應急管理體系和能力建設，堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大事故，提升防災減災救災能力。狠抓社區治理體系建設，重心下移、群防群治，促進政府治理與社會調節、群眾自治良性互動。切實加強地方政府性債務管理，防范化解隱形債務風險。
三、做有知無畏的實干家，根本在知戒律、明規矩，樹高標桿抓落實
“無畏”不是隨心所欲、無所顧忌，而是以“有知”為前提和基礎。黨員干部“有知”的一個重要內容，就是要知底線、遵法紀、強作風。尤其是領導干部作為“關鍵少數”，必須充分發揮關鍵作用，用權要契合民心，履職要公道正派，為人要胸懷坦蕩，工作要爭創一流，帶動形成風清氣正、干事創業的良好氛圍。
一要牢固樹立團結奮進的大局意識。團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結更能出成績。追趕超越、綠色崛起宏圖在望，脫貧攻堅、全面小康重任在肩，唯有團結奮斗才能形成“眾人拾柴火焰高”的蓬勃力量。當前正值政府機構改革和承擔行政職能事業單位改革關鍵時期，一切工作必須從大局出發，把發展擺在第一位，決不能患得患失、討價還價、推諉扯皮。今天會上印發了政府工作報告重點任務分解，這是今年追趕超越的“任務清單”，請大家認真抓好落實；抓經濟就要抓到項目上，抓改革就要抓到關鍵上，抓穩定就要抓到基礎上，抓民生就要抓到人心上，讓各項工作扎扎實實落地，讓人民群眾實實在在感受。今年繼續推行市政府重點工作和民生實事公開承諾，市政府辦公室抓緊組織實施，安康日報、安康電視臺和市政府網站全面搞好配合，3月底前全部承諾到位。
二要牢固樹立創先爭優的標桿意識。“三連優”的好成績證明，追趕超越不是難以達成的目標，綠色崛起不是難以實現的愿景，落后不是安康工作的選項。我們要大力弘揚“安康創優精神”，讓領先成為一種工作常態，讓優秀成為一種行為習慣，讓奉獻成為一種價值追求，推動更多的工作走向“全省一流、全國上游”。要自覺踐行創新精神，敢做別人沒做過的事，敢走別人沒走過的路，把推進體制機制創新作為重點，創造性地推動發展、創造性地抓好落實。要不斷強化進取精神，既要有逆水行舟的緊迫感，又要有激流涉險的危機感，推動經濟社會又好又快發展。
三要牢固樹立舍我其誰的擔當意識。擔當既是一種工作狀態和職業操守，更是一種精神境界和人生格局。敢擔當者有勇、能擔當者有謀、善擔當者有為，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。要高揚擔當實干的旗幟，市政府領導班子成員以上率下，多到問題突出的地方去解決困難，多到矛盾復雜的地方去打開局面，多到基層一線去調查研究、現場辦公、推動工作；對自己分管領域的事，要大膽決策、強力推進，精簡沒有多少實質內容的大會，多開作決策、發紀要、抓落實的專題辦公會，切實提高行政效能和工作質量。今年起，市政府領導專題會議確定和批示的重要事項，全部都要建立登記臺賬、明確責任單位，由各分口聯系的副秘書長（主任）牽頭成立專班抓落實，扭住不放、一抓到底，定期通報辦理結果。市政府督查室集中精力督大事、查重點，要統籌安排各類督查檢查，市級部門確需督查縣區專項工作的，必須嚴格按程序報批。要加大行政效能審計力度，堅決整治表態多、行動少、落實差的問題，強化激勵擔當作為的鮮明導向。
四要牢固樹立拒腐防變的廉政意識。政府系統各級干部必須嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，扎扎實實整治頑疾，切切實實提升效能。要堅持把廉政勤政作為第一準則，扛牢壓實主體責任、全面落實“一崗雙責”，自覺接受紀律監督、審計監督、社會監督和輿論監督。要堅決執行《黨內監督條例》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等黨紀黨規，突出抓好脫貧攻堅、生態環境、國有資產、工程建設、行政許可等重點領域廉政建設，堅持教育、預防、懲治并重，堅決防止“破窗效應”，避免“違紀”演變成“違法”。要扎實開展違規收送禮金問題專項整治，嚴肅整治利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題，抓早抓小、源頭治理，以“零容忍”態度預防懲治腐敗，全面建設廉潔政府。
同志們，知者行之始，行者知之成。有知無畏，需要信念、智慧和信心；擔當實干，需要果敢、奉獻和堅韌。推進安康改革發展各項事業，要靠一大批有知無畏的實干家。讓我們在市委的堅強領導下，以開局就是決戰、起步就是沖刺的信念和斗志，向著新的目標出發!
