（2020年8月15日）
同志們：
市委、市政府舉行“全市重點項目和重點企業觀摩督導推進會”，主要任務是深入貫徹習近平總書記來陜來安重要講話重要指示精神，聚焦省委十三屆七次全會提出的“奮力譜寫新時代追趕超越新篇章”總體目標，市委四屆十次全會提出的“三個確保”“三個實現”奮斗目標，全力以赴抓“六保”促“六穩”，突出抓好經濟運行調度、重點項目建設、脫貧后續扶持等重點工作，加快推動全市經濟換檔提質、積勢蓄能、恢復增長。
剛才王剛、晶華同志分別通報點評了重點項目、重點企業觀摩督導情況，幾個部門和縣區代表做了交流發言，思路很清晰，措施很得當，表態很堅決，關鍵是要抓好落實。郭青書記稍后還要作總結強調，這里我先講三個方面意見：
第一，清醒認識追趕超越面臨的嚴峻形勢，堅定迎難而上的信心決心。今年以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委工作部署，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展各項工作，在全省率先啟動復工復產復商復市各項工作，迅速遏制經濟劇烈下滑態勢，多項主要指標降幅逐步收窄，經濟運行恢復增長，社會發展大局穩定，成績應予充分肯定。但是我們也清醒地看到，安康經濟總量小、中小企業占比高、產業底子薄、抗風險能力弱，受疫情沖擊影響全線受損、元氣大傷，下半年恢復增長和追趕超越面臨的形勢異常嚴峻、任務異常艱巨。
從全省追趕超越全局來看，上半年，全省生產總值同比下降0.3%，高于全國1.3個百分點（排名全國第18位）。11個市區經濟恢復差異明顯，生產總值增速“轉正”的4個市，依次是榆林（5.2%）、銅川（3.8%）、西安（2.8%）、寶雞（2.1%）；增速降幅回升到-10%以上的5個市區，依次是渭南（-3.5%）、咸陽（-4.8%）、延安（-5.1%）、漢中（-5.6%）、楊凌（-9.2%）；增速降幅仍然在-10%以下的2個市，安康（-12.2%）、商洛（-19.8%）。1-7月，全省固定資產投資增長1.2%（全國-1.6%），規上工業增加值增長0.3%（全國4.8%），限上零售額增長-12.8%、降幅持續快速收窄。固定資產投資方面，4個市實現“轉正”并大幅增長，依次是寶雞（15.0%）、榆林（12.3%）、西安（12.2%）、銅川（5.4%）；規上工業增加值方面，5個市陸續實現增速“轉正”，依次是榆林（9.0%）、寶雞（6.3%）、西安（6.1%）、銅川（5%）、楊凌（0.2%）。
從全市追趕超越情況來看，上半年，一產同比增長0.8%（全省倒數4）、二產同比下降21.0%（全省倒數第2）、三產同比下降4.8%（全省倒數第3）。1-7月，規上工業增加值增速下降21.7%（全省倒數第2）、固定資產投資增速下降15.6%（與商洛并列全省倒數第1）、限上消費品零售總額增速下降12.4%（全省第3）。上半年，各縣區和高新區生產總值增速降幅收窄到-10%以上的3個縣區，依次是鎮坪（-7.1%）、漢濱（-7.2%）、安康高新區（-8.8%）；增速降幅仍然在-10~-20%區間的7個縣，依次是嵐皋（-10.9%）、旬陽（-11.4%）紫陽和白河（-12.3%）、平利（-14.4%）、石泉（-18.1%）、漢陰（-19%）；增速降幅仍然在-20%以下的1個縣，寧陜（-30.2%）。固定資產投資方面，瀛湖生態旅游區（9%）、鎮坪（0.5%）、旬陽（0.3%）率先實現增速“轉正”，排名后三位的分別是恒口示范區（-29.9%）、紫陽（-40.7%）、寧陜（-59%）；規上工業增加值方面，排名后三位的分別是恒口示范區（-35.2%）、漢陰（-37.8%）、寧陜（-50.2%）；社會消費品零售總額方面，排名后三位的分別是白河（-16.2%）、寧陜（-17.1%）、漢陰（-21%）。
通報這些情況，不是市委、市政府唯GDP、唯指標論，而是要讓大家對全省追趕超越的競爭態勢、對全市追趕超越的基本局勢，有一個清醒認識和趨勢預判。7月30日召開的中央政治局會議明確指出，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性、不確定性較大，很多問題是中長期的，必須從“持久戰”的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。劉國中書記在省委十三屆七次全會上強調，經濟工作要堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力以赴把事關全年“收成”的各項工作抓緊抓實抓出成效，同時要毫不放松以保促穩、穩中求進，把推動經濟高質量發展的工作謀深謀遠、扎實推進。7月下旬召開的市委四屆十次全會上，圍繞貫徹郭青書記講話精神和沖刺“三個確保”“三個實現”目標，我提出要聚焦抓“六保”促“六穩”，全力穩住經濟基本盤，留得青山、贏得未來，扎實推動全市經濟發展換檔提質、積勢蓄能、恢復增長。
所謂換檔，我市經濟連續多年保持兩位數的高速增長，2018年生產總值突破千億關口，2019年增速回落到個位數，今年突然出現大幅下滑，主要是受疫情沖擊影響，同時也有經濟總量到了滾石上山、換檔爬坡的新階段，速度和質量需要更好統籌兼顧的客觀需要。所謂提質，就是要在經濟新常態、防疫常態化的大背景下，推動安康經濟發展從“高速度”向“高質量”躍升、從“蹄疾步穩”向“穩步前行”邁進，在深入推進供給側結構性改革和現代化經濟體系建設上追求“以質取勝”。所謂積勢，我們必須看到，全國經濟“穩中向好、長期向好”的趨勢沒有變，全省“奮力譜寫新時代追趕超越新篇章”的大勢沒有變，全市人民創先爭優的精氣神和敢創一流、敢挑重任、敢為人先的氣勢沒有變；當前的換擋提質在某種程度上也是在為更快更好地追趕超越夯基壘臺。所謂蓄能，就是要把我市多年積累的增長潛力和優勢轉化為當前和未來的發展動能，重點在于抓產業，核心在于上項目，短期目標“保收成”，中期目標“打基礎”，長期目標“譜新篇”，為安康經濟“穩中求進”以及高質量發展蓄積動能。
市委、市政府自去年下半年以來，就對經濟下行壓力持續加大、經濟增速逐步放緩的形勢有了一個基本預判。怎樣面對這些前所未有的困難壓力與風險挑戰，關鍵要靠有知無畏的魄力、要靠鍥而不舍的定力、要靠厚積薄發的耐力。要堅持用“安康創優精神”激發追趕超越的強勁動力，不因環境變化一驚一乍，不因工作繁多顧此失彼，不因任務繁重降格以求，不因雜音噪音自亂陣腳。要堅定追趕超越的信心和決心，充分調動一切積極因素，積極破解各種矛盾問題，在危機中育新機、在變局中開新局，努力促進全市經濟加快恢復增長。
第二，突出重點抓“六保”促“六穩”，確保全市經濟高質量發展續新篇。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，在“三個確保”“三個實現”目標中，最基礎、最關鍵的，首先是要“確保全市經濟高質量發展續新篇”。按照國家脫貧攻堅普查工作統一安排，第一批普查縣現場登記工作已經告一段落，后期將轉入數據審核驗收和質量抽查階段�？梢哉f，我們脫貧攻堅的“答卷”已經交上去了，下面就是等待“閱卷”和“評卷”。各縣區、各部門在繼續抓好脫貧攻堅鞏固提升的同時，進一步向“六保”“六穩”聚焦，千方百計加快經濟恢復增長。
就安康而言，落實“六保”任務、做好“六穩”工作，既要全面統籌，更要突出重點，“六穩”重點要穩投資、穩預期，“六保”重點要保市場主體、�；久裆�。6月中旬，市政府成立了由分管領導掛帥的“五大專班”，后因分工調整，目前的分工是：晶華同志牽頭穩投資（專項債券爭取）專班、穩建筑業專班；全安同志牽頭穩工業專班；魯琦同志牽頭穩農業專班；楊淼同志牽頭穩服務業專班（維護同志代管）。大家頂住壓力、各司其職、積極作為，抓住主要矛盾，破解突出問題，做了大量富有成效的工作，全市電力、運輸、信貸、稅收等經濟先行指標逐步快速回轉，經濟增速降幅逐月收窄，下一步要繼續按照“換檔提質、積勢蓄能、恢復增長”的要求，因地制宜、因時制宜，扎實推動各項工作落實。
（一）在穩投資方面。安康經濟發展目前所處階段，仍然是以投資拉動型為主，穩定經濟基本盤，重點在于穩投資。“大河有水小河滿、大河無水小河干”，穩投資不是哪一級政府、哪一個部門的事兒，而是一個全局性、系統性的工作。各級政府、各個部門都要牢固樹立“全市上下一盤棋”“千斤重擔千人挑”的思想，“一把手”負總責、親自抓，一手抓項目建設、穩定投資存量，一手抓開放招商、擴大投資增量，雙管齊下、協同發力，力促有效投資持續穩定增長。
抓項目建設，要牢記“資金跟著項目走”，緊盯國家投資導向與重點領域，積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券。全力抓好260個市級重點項目、135個重點前期項目、100個計劃投資工業項目，一個一個抓推進、抓開工、抓實施，完成年度計劃投資520億元。要確保安康機場國慶節前后正式通航、平鎮高速公路8月底前正式通車，全力爭取西康高鐵三季度內開工，統籌推進安嵐、寧石高速公路和國省干線公路改造、縣域通用機場群等基礎設施項目，毛絨玩具五大中心、高新鋰電新能源等產業項目，中心城市北環線、長春路等市政項目建設。明確市級領導和責任部門包抓重點項目建設，倒排時間表、細化進度單，全力推動項目建設提速。
抓開放招商，要堅持“雙招雙引”并舉，更大力度“走出去、請進來”。緊盯構建“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局的宏觀政策機遇，堅持外資、內資、國資、民資、融資“五資同引”，緊扣五大富硒特色產業、六大綠色新型工業和包裝飲用水、毛絨玩具、電子信息、智能制造等安康新興產業，扎實推進產業集群招商。采取“小分隊招商”與“軍團式作戰”相結合的方式，高標準策劃8月中旬在上海和長三角經濟區招商推介活動，提早著手謀劃四季度開放招商活動，聚焦重點產業項目精準對接、有的放矢。各縣區都要拿出一批能“打糧食”的高質量產業項目，市上搭臺、縣區唱戲，大家“八仙過海、各顯神通”，攻下幾個“旗艦項目”、落地幾個“翻身項目”。認真落實國家支持返鄉入鄉創業政策，積極引導人才、資金等要素向鄉村流動。
（二）在穩預期方面。必須堅持穩中求進的工作總基調，積極跟進國家“更加積極有為、注重實效”的財政政策、“更加靈活適度、精準導向”的貨幣政策，在確切預期上化危為機、尋求機遇。聚焦國家保障重大項目建設資金、保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長、推動綜合融資成本明顯下降、確保新增融資重點流向制造業、中小微企業等務實舉措，牢牢把握“今年專項債券原則上不與地方政府債務風險掛鉤”的機遇，積極調整工作思路，用足用活用好各級各類紓困政策。
市委、市政府對今年以來應對疫情沖擊、推動復工復產、激活市場消費等系列措施進行梳理完善，優化政策、整合資金，制定出臺了《安康市促進經濟恢復性增長若干措施》，7類17條“真金白銀”的支持政策，指向精準、獎扶到位。對在重大項目建設、儲備項目前期、工業增產擴銷、農村產業發展、促進社會消費、規上企業入統等方面符合政策條件的市場主體，可給予4—60萬元不等的補助資金獎勵或金融信貸支持；對房地產和建筑業企業，符合條件的可以享受特惠政策獎勵；對固定資產投資、規模以上工業等主要經濟指標增速9月底前“轉正”的縣區和開發區，可給予50—100萬元資金獎勵，對指標排名后三位的縣區、排名末位的開發區，對其黨政主要負責同志進行約談。這些政策措施，可以理解為刺激經濟恢復增長的干預手段，也可以理解為“六保”“六穩”特殊時期的追趕超越獎懲機制。請市組織、發改、財政、工信、農業、商務、住建、金融等部門分別牽頭抓好落實，縣區配套資金要不折不扣補助到位，所有獎扶資金要不折不扣兌現到位。
從8月份開始，我市交通領域將陸續迎來一系列重大利好消息：8月底平鎮高速將通車，10月初安康機場將通航，12月底安嵐高速將通車，西康高鐵建設得到習近平總書記重要批示、省委省政府決定三季度開工，這些將極大地改善我市的營商環境。同時，漢江大劇院、安康新體育館、安康美術館、古西城文化園等一批文旅項目陸續建成投運。我們要廣泛宣傳這些利好消息，穩定和提升外界對安康發展的良好預期，吸引更多的客商來安投資、更多的游客來安旅游、更多的在外游子返鄉創業就業。
（三）在保市場主體方面。我們必須看到，新冠肺炎全球疫情蔓延的趨勢尚未得到有效遏制，經濟下行壓力仍將持續釋放，我市以中小微企業為主的經濟基本盤，底子薄、體量小、抗風險能力弱，這20多萬市場主體背后，是一個個就業崗位、一戶戶家庭生計、一滴滴財源收入。保市場主體就是保社會生產力，保住經濟要素、保住民生就業、保住群眾收入，為經濟發展積蓄基本力量。
各級各部門要認真學習貫徹習近平總書記7月21日在企業家座談會上的重要講話精神，繼續認真落實好減稅降費、減租降息等各類紓困惠企政策，高度重視和支持個體工商戶發展，圍繞租金、稅費、社保、融資等方面突出問題，給予更直接、更有效的政策幫扶。要著力穩定工業經濟，抓住有確切預期的增長點，研究制定“一企一策”工作方案，促進企業開足馬力達產達效。要穩定糧食、蔬菜生產，確保群眾“米袋子”“菜籃子”安全，聚焦五大特色產業持續用力，力促富硒產業綜合產值突破千億關口。要認真貫徹國家促進消費擴容提質19條實施意見，支持傳統零售企業加快轉型升級，深入推進電子商務進農村綜合示范工程，補齊短板弱項、促進繁榮市場消費。要圍繞“穩地價、穩房價、穩預期”，著力穩定房地產市場健康發展，加快推進城鎮項目建設，促進建筑業轉型升級。
各級領導干部要始終保持干事創業的奮斗激情，積極構建“清上加親”的新型政商關系，“親”而有度、“清”而有為，“政”按紀律規矩辦事、“商”按市場規則出牌，事業上有“交集”而不搞“交換”、工作中有“交往”而不搞“交易”，光明磊落地同企業交往，了解企業家所思所想、所困所惑，真心實意幫助他們解決發展中的困難和問題，支持企業家們心無旁騖、長遠打算，下恒心、出恒力、辦恒業。認真貫徹國辦《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，不斷深化“放管服”改革和優化提升營商環境，靠“軟環境”來彌補“硬設施”，樹高樹牢我們“營商環境最安康”的金字口碑。
（四）在�；久裆矫�。要時刻牢記黨的為民宗旨和群眾路線，堅持以人民為中心的發展思想,堅定以人民為中心的工作導向。越是面臨困難和危機，越要把人民群眾的安危冷暖放在心上，強化底線思維、強化工作統籌、強化兜底保障，持續加大民生領域投入力度，把保民生各項工作落實到位。
各級要堅定決戰決勝脫貧攻堅的斗志，保持定力、戒驕戒躁、慎終如始，全力以赴打好脫貧攻堅收官之戰。認真貫徹落實8月10日市脫貧攻堅領導小組會議和郭青書記講話精神，扎實做好普查后續工作，聚焦普查發現問題和專項巡視反饋問題，一項不漏整改到位，補齊工作短板弱項，確保順利通過9月份的國家脫貧攻堅普查質量抽查；全力沖刺當年脫貧任務，緊盯剩余1.74萬戶3.34萬貧困人口，逐人逐戶科學研判，制定精準幫扶措施，著力解決好“兩不愁三保障”問題，確保如期脫貧，不落一戶一人；鞏固提升脫貧攻堅成果，認真貫徹落實今年市委1號文件，用足用活易地扶貧搬遷后續扶持發展政策，創新管理服務機制、強化產業就業支撐、提高公共服務水平，持續壯大新型農村集體經濟，為鄉村振興奠定堅實基礎。
“六保”中的前三保“保居民就業、�；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w”是一個有機整體，基礎和關鍵都在于“保就業”。各級要認真貫徹落實國辦《關于支持多渠道靈活就業的意見》，突出“拓渠道”“優環境”“強保障”三個重點，著力解決好靈活就業人員資金籌集難、場地支持難、服務保障難、能力提升難等突出問題，在新職業開發、針對性培訓、就業服務、權益保障等方面予以強化扶持。要聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮低收入群體等重點，推廣市人社系統組織“人才夜市招聘會”等方式，積極開展崗位信息、職業指導、求職招聘、網上面試等線上服務活動，對招聘企業按政策予以資金補貼。擴大失業保險保障范圍，及時發放失業保險金、失業補助金，加強與低保、社會救助銜接，切實保障失業人員基本生活。
各級政府要帶頭過緊日子，市級部門預算除剛性和重點項目支出外，一般性支出公用經費壓減不低于15%、專項經費壓減不低于18%，所有壓減經費優先用于“六保”“六穩”、疫情防控、脫貧攻堅、生態環保、民生投入等重點領域支出保障。繼續堅持民生財政“兩個80%”，新增財力80%以上用于民生、財政支出80%以上用于民生，著力解決一批群眾聚焦關注的突出問題，兜牢民生底線、保好基本民生。
第三，統籌經濟社會發展各項工作，實現穩增長和防風險長期均衡。習近平總書記7月30日主持召開中央政治局會議，研究制定國家“十四五”規劃和2035年遠景目標，對當前發展形勢也作出了清醒預判。明確指出當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，目前面臨很多問題是中長期的，不穩定、不確定因素很多，必須積極防范和化解來自各方面的風險挑戰，不斷增強經濟的競爭力、創新力和抗風險能力，促進穩增長與防風險長期均衡。抓“六保”促“六穩”，加快推動全市經濟發展換檔提質、積勢蓄能、恢復增長的任務十分緊迫，但不能“蘿卜快了不洗泥”，必須時刻保持警惕，堅決防范化解風險。要重點關注五大領域：
經濟領域，要積極適應經濟新常態、防疫新常態，建立與之相匹配的經濟發展協調機制，著力防范化解金融、社保、醫保和民間借貸、政府債務等方面風險隱患；嚴格落實統計管理體制改革、統計督察工作規定，依法加強統計監督和審計監督，堅決防范重大經濟風險。扶貧領域，要認識到貧困是個相對概念、扶貧是個動態過程，“畢其功于一役”是不可能的，確保群眾高質量穩定脫貧還有很多工作要做，必須緊盯“兩不愁三保障”等硬指標，堅決防范群眾因病、因災、因事故返貧，避免局部問題影響到全市脫貧攻堅工作成色。環保領域，要牢記習近平總書記作出的“秦嶺之誡”，堅決壓實守護南水北調水質安全、守護秦嶺中華祖脈的政治責任，扎實抓好生態環境風險隱患排查與突出問題整治，堅決防范發生重大環境污染事件。安全領域，要堅持用“人民至上、生命至上”的標尺度量我們的工作，人人扛牢使命、層層壓實責任、個個履職到位，全力以赴抓好防汛防滑、應急管理、安全生產、道路交通、危化物品、建筑施工等重點領域和關鍵環節工作，堅決遏制各類事故發生，守衛群眾生命財產安全。社會領域，要深刻汲取市中心醫院工作補助事件、漢濱區瀛湖鎮橋興村水窖事件、石泉縣城關鎮雙喜村群眾舉報事件以及房地產領域一批亂象問題突出的教訓，不能麻木不仁、不能聽之任之、不能意氣用事，必須認真做好信訪問題調處和矛盾糾紛化解工作，全力做好常態化疫情防控工作，高度重視掃黑除惡和意識形態領域工作，全力維護發展大局和諧穩定。
各級要強化風險意識、突出問題導向、提升應對能力，堅持用法治思維、系統思維、前瞻思維、開放思維、市場思維、人本思維指導工作，守正創新、積極進取、趨利避害、精準施策，把各種問題、矛盾、隱患化解在源頭、消滅在萌芽，確保實現穩增長和防風險長期均衡。
同志們，習近平總書記在2020年元旦賀詞中就寄語我們要“萬眾一心加油干、越是艱險越向前”，越是環境復雜多變、形勢咄咄逼人，越是考驗我們意志和能力的時刻，組織重托在我們肩上，群眾期盼在我們身上，讓我們拿出有知無畏的斗爭精神、創先爭優的信心勇氣，朝著“三個確保”“三個實現”目標邁進，全力實現經濟恢復性增長，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章！
