不用揚鞭自奮蹄 接續奮斗開新局
——趙俊民同志在市政府全體（擴大）會議上的講話
（2021年3月31日）
踏著鏗鏘有力的步伐，安康“追趕超越、綠色崛起”宏偉征途走過“十三五”、邁入“十四五”，站上了“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點�；仡欉^去，我們凝心聚力、砥礪前行，努力向歷史和人民交上一份滿意的答卷；展望未來，我們堅毅自信、勇敢篤定，奮力譜寫安康新時代追趕超越新篇章！
習近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示為我們指明了前進方向，市委四屆十一次全會勾繪了安康“十四五”發展藍圖，剛剛閉幕的市“兩會”法定了“十四五”規劃綱要和2021年目標任務。作為人民政府的工作人員，我們必須責無旁貸、苦干實干、狠抓落實，必須大力發揚為民服務、無私奉獻的孺子牛精神，創新發展、攻堅克難的拓荒牛精神，艱苦奮斗、吃苦耐勞的老黃牛精神，不用揚鞭自奮蹄、接續奮斗開新局！
第一，要準確把握高質量發展要求，做有知無畏、搏擊風浪的時代弄潮兒
國家“十四五”規劃綱要開宗明義地指出，“十四五”時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。習近平總書記強調指出，“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的”，這里面既有世界觀，又有方法論。
一是進入新發展階段，就是要看清楚發展“坐標系”，這是一個經過新中國成立70多年、改革開放40多年不懈奮斗，黨帶領國家和人民從“站起來”“富起來”走向“強起來”的歷史性跨越的新階段；二是貫徹新發展理念，就是從根本宗旨、問題導向、憂患意識三個方面，深刻理解“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，把握好關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題；三是構建新發展格局，就是要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，調動一切可以調動的因素，團結一切可以團結的力量，全力辦好我們自己的事情。簡而概之，“進入新發展階段”明確了我們發展的歷史方位，“貫徹新發展理念”明確了我們現代化建設的指導原則，“構建新發展格局”明確了我們經濟現代化的路徑選擇，這“三個新”是指引我們高質量發展和譜寫新時代追趕超越新篇章的根本遵循。
全國“兩會”期間，習近平總書記在參加青海代表團審議討論時，又一次對高質量發展進行了深入闡述。總書記運用唯物辯證法的三個“是與否”來闡明高質量發展要求蘊含的內在邏輯：這不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；這不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；這不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求�？倳浐喢鞫笠刂赋觯�“高質量發展，就是從‘有沒有’轉向‘好不好’”，同時還要求“各地區要結合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區實際的高質量發展之路”。
什么是適合安康實際的高質量發展之路？一是習近平總書記指明的追趕超越之路。習近平總書記2015年2月來陜考察，對我們提出追趕超越定位和“五個扎實”要求。2020年4月再次來陜考察，又對我們提出“五項要求”和奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的希望。“追趕超越”是一以貫之的目標，“五項要求”和“五個扎實”是一脈相承的導引，是緊密聯系、互相貫通、全面系統的整體，也是我們新時代追趕超越和高質量發展的根本路徑。二是省委、省政府確立的陜南綠色循環發展之路。我們已經跨越了3個五年計劃、歷時15年時間，持續用力、久久為功，深入實施陜南綠色循環發展戰略，全市生產總值增長了7.6倍，六大綠色工業、五大特色農業和“園區承載、項目支撐、三產融合、集約高效”的綠色循環產業體系已經初具規模效益，完全符合高質量發展要求。三是我們實踐出真知的“發展為要、創新為先、民生為本，生態立市、開放興市、產業強市”發展之路。2015年以來，安康連續5年經濟增速排名全省前列，連續4年榮獲全省目標責任考核優秀，2020年克服新冠肺炎疫情沖擊、宏觀經濟下行、市場劇烈波動等多重不利因素疊加影響，仍然取得了發展質量有所提升、經濟基本盤保持穩定、疫情防控有力有效、脫貧攻堅全面完成、生態環境持續向好、民生事業統籌發展、社會大局和諧穩定的成績，對高質量發展“好不好”作出了安康的實踐探索。
這也就是為什么《市政府工作報告》中響亮地提出，要貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅定“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，緊扣發展第一要務，堅持以經濟建設為中心，創造性地貫徹落實高質量發展要求，努力辦好“安康自己的事兒”。有知才可無畏，明理方能篤行，勇做搏擊風浪的時代弄潮兒，我們必須盯住航標、把準舵，扯滿風帆、操穩槳，既要乘勢而為開好“順風船”，又要逆勢而上開好“頂風船”，夯實基礎，錘煉韌性，扎扎實實地提升發展質量。
第二，要因時制宜、因地制宜，創造性地開展工作
今年的《市政府工作報告》，對于2021年經濟工作總體定調沒有延用去年“換檔提質、積勢蓄能”的提法，取而代之的是“速度質量相得益彰”，同時強調了要“找準安康在全省追趕超越和國內大循環中的發展定位”，增強發展整體性、協同性、平衡性，實現經濟發展速度質量 “雙提升”“雙促進”。這些思路調整與工作謀劃，都是因時制宜、因地制宜的考量，不是“新瓶裝老酒”地貫徹，不是“上下一般粗”地落實，而是充分體現了“創造性地開展工作”。
去年疫情沖擊引發經濟斷崖式下滑，我們審時度勢，在全省率先部署疫情防控與經濟運行“兩手抓”工作，響亮提出“換檔提質、積勢蓄能、恢復增長”目標，我在多個場合反復強調一個觀點——“不要光看指標”，宏觀大勢沒有變，發展預期沒有變，變化的只是數據和指標，安康經濟基本盤與持續向好發展態勢沒有變。經過去年這一輪“換檔”和“積勢”，應當說“提質”與“蓄能”的目的已經達到，所以今年要在“穩中求進”和抓“六保”促“六穩”的總基調下，主攻發展速度質量“雙提升”“雙促進”，一言概之就是要“又好又快”！
今年全市確定的預期發展目標是增長7%左右，從前3個月經濟運行情況看，總體上延續了去年以來的恢復性增長態勢，而且在經濟要素、政策因素尤其是“低基數效應”綜合作用下，主要指標均呈現出較大幅度增長。但我還是這一句話提醒大家——“不要光看指標”，千萬不能被看似光鮮亮麗的數據和指標蒙蔽了雙眼，我們很多行業和企業生產仍然沒有恢復到正常年份水平，制約經濟發展的不確定、不穩定因素仍然很多，一些主要經濟指標“低基高位”運行，并沒有改變經濟下滑的實質。對此，在座各位尤其是區（縣）長、局長們，一定要有清醒認識，一定不能盲目樂觀，對于打贏打好今年這場經濟“反攻仗”務必要有充分準備和積極作為。在座很多同志都參加了全市“兩會”審議政府工作報告，這里我不再面面俱到講，只強調九項重點工作：
一要統籌經濟運行調度。充分調動一切積極因素，加快推進經濟發展實現“V型反轉”，確保經濟運行在合理區間。各級各部門要精準落實“六穩”“六保”，統籌發揮好穩投資（專項債券爭�。�、穩工業、穩農業、穩消費、穩就業、穩建筑業“六大”專班作用，用足用好各級各類惠企紓困政策，持續激發市場主體活力，力促企業堅定發展信心，支持在建項目早日竣工投產，已開工企業盡快滿產達效。市發改委牽頭，嚴格落實“周研判、月通報”制度，每月通報重點經濟工作任務進展情況，會同市考核辦落實“單月點名、雙月約談”，對主要經濟指標連續兩個月排名靠后的縣區、開發區，市委、市政府對其黨政主要負責同志進行約談。市工信局牽頭，深化重點工業企業包聯幫扶，幫助企業破解難題、加快發展。當前面臨的緊迫問題是，我市一季度經濟運行能否實現“開門紅”？請大家積極作為、統籌協調，確保良好開局、確保穩定預期！
二要狠抓產業項目建設。深刻理解和扎實踐行中省“資金和要素跟著項目走”的新要求，認真落實市委1號文件要求，迅速掀起“大抓項目、抓大項目、狠抓產業項目”的建設熱潮，強力推動項目建設總量提高、質量提升、建設提速、服務提效。繼續實行“市縣區領導包抓、行業部門包聯、縣區服務跟進”工作機制，跟蹤解決項目建設的堵點難點問題。市發改委牽頭，各相關單位配合，細化時間表、排出路線圖，按照開工一批、續建一批、竣工一批、儲備一批的要求，突出抓好300個市級重點建設項目和200個重點前期項目，確保完成年度投資550億元以上。精心組織每季度集中開工、集中投產一批重點項目，年度重點項目一季度開工率要達到50%，二季度達到80%，三季度全部開工。認真篩選一批符合“看大不看小、看新不看舊、看高不看低、看實不看虛”的高質量產業項目，迎接全省重點項目觀摩。
三要持續深化開放發展。鞏固“144520”招商引資工作機制，運用市場理念和“投行思維”深化開放招商。發揮好產業項目謀劃工作專班作用，圍繞富硒產業、新型材料、旅游康養、裝備制造、現代物流、毛絨玩具、電子線束、紡織絲綢等，開展系統謀劃、精準招商。市招商局牽頭，緊盯全年招商引資到位資金900億元目標，以承接東部產業轉移為重點，更加精準有效促進產業鏈向安康轉移，不斷提升招商引資的精準度和成功率。市商務局牽頭，鞏固外資外貿高速發展良好勢頭，用好安康無水港“公鐵海”聯運和“安西歐”班列通道，確保全年實際利用外資突破7000萬美元，外貿進出口總額突破12億元。持續強化“以畝產論英雄”的鮮明導向，完善基礎設施和公共服務配套，推動“五區三園”成為承接項目、促進發展的強勁引擎。
四要全面鞏固脫貧成果。嚴格落實五年過渡期和“四個不摘”要求，保持“四支隊伍”穩定。建立防止返貧動態監測和幫扶機制，重點監測易返貧致貧人口收入變化和“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，做到早發現、早干預、早幫扶，堅決守住脫貧攻堅成果。要接續推進鄉村振興，堅定不移推進農業供給側結構性改革，守牢糧食安全底線，保障重要農產品供給，推動農業發展提質增效，持續解決農業產業“散、小、短”問題，把農民更好地嵌入產業鏈，夯實農民增收基礎。持續做好易地搬遷“后半篇文章”，強化對搬遷脫貧人口的產業支持、就業幫扶，完善集中安置區配套設施和服務，加強社區治理和社會融入，確保搬得出、穩得住、有就業、逐步能致富。豐富拓展新社區工廠發展經驗，加快承接毛絨玩具、電子線束產業轉移，促進廣大群眾就地就近就業。
五要夯實生態環保責任。市秦嶺辦牽頭，嚴格執行秦嶺生態環境保護條例和總體規劃，進一步完善全市規劃體系，認真組織開展秦嶺生態環境保護勘界立標，持續鞏固“五亂”整治成效，堅決當好秦嶺衛士。市農業農村局牽頭，水利、交通、公安等部門配合，打破部門界限、地域界限，統籌用好各方執法力量和監管設施，認真落實長江流域十年禁漁及重點水域禁捕退捕“四清四無”。市生態環境局牽頭，堅決打好污染防治攻堅戰和“藍天、碧水、凈土”保衛戰，保持生態環境執法高壓態勢，依法嚴厲打擊環境違法行為，強化對建筑工地、渣土運輸、秸稈焚燒、煙花爆竹、餐飲油煙、機動車尾氣等綜合整治，抓好重要節日、關鍵節點劃定區域煙花爆竹禁燃禁放和全域秸稈禁燒，持續推進白石河流域廢棄硫鐵礦等歷史遺留污染源綜合整治，推動全域生態環境質量持續向好。
六要提升城鎮發展水平。統籌城鄉布局，提升城市品質，推進以人為核心的新型城鎮化，突出抓好“軟硬件”建設，全面提升城市建設管理精細化、規范化水平。市自然資源局牽頭，加快編制實施國土空間總體規劃，加強監督管理，強化日常巡查和衛片執法檢查，鐵腕整治違法違規建設行為。市住建局牽頭，扎實推進中心城市棚戶區改造和老舊小區改造，不斷完善綜合服務功能。市創建辦牽頭，切實鞏固國家衛生城市、森林城市創建成果，啟動全國文明城市創建工作，統籌推進全國平安建設優秀市、省級生態文明建設示范市創建，不斷提升城市公共服務與管理質量。穩步加快旬陽縣撤縣設市后續工作，加快推進恒口設立市轄區，統籌推進新安康門戶區、城東新區建設，持續實施北環線、東環線、水環境等項目，進一步優化城鎮空間和功能布局。
七要持續優化營商環境。充分激發市場在資源配置中的決定性作用，聚焦痛點難點問題，減少、消除制度性交易成本，通過簡手續、壓時限、降成本、優服務，以及健全規章制度、加大執法力度等，使投資者和企業家能更加便利、高效地投資創業，開展經營活動，更好地激發市場活力和社會創造力。市審改辦、職轉辦、營商辦要進一步強化協同聯動與融合互動，提升“放管服”改革整體水平，放出活力、放出創造力，管出公平、管出質量，服出便利、服出實惠。市行政審批局要持續深化政務服務“一網、一門、一次”改革，進一步提升12345熱線、公共資源交易平臺服務質量。各縣區各行業部門要特別注意依法嚴厲打擊損害營商環境的行為，對項目建設和企業運營中的強買強賣、惡意阻工、吃拿卡要等行為“零容忍”，不論涉及到誰，一經發現，堅決查處、依法打擊并公開曝光。
八要認真辦好民生實事。把民生作為最大的政治，盯住群眾“操心事、煩心事”持續發力、務求實效。扎實抓好脫貧人口、高校畢業生、退役軍人、禁捕退捕漁民就業創業幫扶，確保全年新增城鎮就業2萬人，農村勞動力轉移就業60萬人，加強勞動保護和權益保障，全力打造“無欠薪城市”。深化義務教育均衡發展縣和學前教育普及普惠發展縣創建，不斷改善農村學校辦學條件，鞏固“控輟保學”成果。精心組織承辦十四運會比賽項目。持續推進愛國衛生運動和健康細胞工程，完善職工醫保市級統籌、支付方式、醫藥用品集中采購等政策措施，提升城鄉居民醫療保障規范化水平。認真組織開展文化惠民系列活動，加快市圖書館新館、文化傳媒產業園等項目建設，加強文物保護利用和非遺傳承。持續推進養老院、社區日間照料中心、居家養老服務站布局新建。
九要筑牢安全發展基石。聚焦慶祝建黨100周年、十四運安保維穩等重點活動、重點時段，全面強化安全生產、防災減災、應急管理、市場監管、信訪維穩、掃黑除惡等各項工作，全力防范化解各類安全風險隱患，確保社會大局和諧穩定。扎實推進常態化疫情防控，壓實屬地、部門、單位、個人四方責任，加快新冠疫苗接種進度，提高人群接種率，為全面放開經濟要素流動做足準備。深入開展安全生產專項整治三年行動，強化隱患排查、堵塞安全漏洞，提升應急管理與防災減災救災工作水平。聚焦房地產領域突出問題，重拳打擊違法違規行為，集中力量解決一批歷史遺留問題。嚴厲打擊非法集融資行為，切實防范化解金融領域風險。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續深化源頭治理，徹底鏟除滋生土壤。著力加大信訪積案化解力度，把各類風險隱患消除在萌芽狀態。
第三，要錘煉過硬本領和鋼鐵作風，全面提升各級政府系統干部隊伍素質
順應進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新形勢，面對推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的新任務，各級政府及其工作人員必須傳承“忠誠、干凈、擔當、責任、落實、奉獻”信條，牢記政府工作“五個一流”標準，踐行“勤、快、嚴、實、精、細、廉”要求，做“能謀事、能干事、能成事”的鐵甲雄兵。
一要牢記政治在首位。始終恪守政府系統是政治機關、擔政治責任、講政治規矩的堅定意識，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真落實全面從嚴治黨要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；扎實踐行“三個表率”，打造一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的政府隊伍，建設一批“講政治、守紀律、負責任、有效率”的模范政務機關，為全市譜寫新時代追趕超越新篇章作表率、作貢獻。
二要強化學習不懈怠。繼續推行市政府黨組每月一次周末集中學習制度，第一時間跟進學習習近平總書記每一個重要講話重要指示精神，第一時間貫徹落實上級重大決策和工作部署。今年要以黨史學習教育為重點，緊扣“六個進一步”的要求，豐富學習內容和形式，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。把“我為群眾辦實事”作為著力點和突破點，規定動作要到位，創新動作要出彩，認真組織開好專題民主生活會和組織生活會，努力做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。
三要擲地有聲抓落實。以貫徹實施《政府督查工作條例》為契機，進一步創新抓落實工作機制，完善“大督查”工作格局，創新“特聘督查員”工作制度。緊緊盯住決策部署落實不到位的堵點和企業群眾的痛點，深入了解情況、找準問題癥結、破除執行梗阻。實時跟進經濟社會發展主要目標任務和重點工作進展，對進度慢、作風不實、成效不明顯的及時督促整改、推動落地見效。要善于利用政府督查工作發現問題、破解問題，堅決打通決策部署、任務落地的“最后一關”“最后一米”。
四要依法行政提效能。牢固樹立現代法治意識，全面推進依法治國，堅持“依法治國、依法執政、依法行政”共同推進，“法治國家、法治政府、法治社會”一體建設，自覺學法用法遵法守法，提升依法履職水平，把政府工作全面納入法治化軌道。各級政府要學會用市場、學會當“乙方”，要善于依靠市場來解決問題，不要總是依賴“市長”來解決問題。用好法律武器，主動出擊、積極應對、妥善解決經濟社會發展中出現的各種新矛盾、新問題。
五要拒腐防變葆廉潔。各級政府及其部門黨組（黨委）必須切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，與經濟工作同步安排、同步推進、同步落實。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，堅決抵制形式主義、官僚主義，努力營造風清氣正的干事創業環境，努力為基層減負抓落實創造條件。時刻牢記“為官不廉是腐敗，為政不為也是腐敗”，以身作則嚴格自律，認真落實“一崗雙責”，做干凈事，做干凈人。
今天還有很多企業界、媒體界的朋友們應邀參加會議，希望大家一如既往地關注政府工作、監督政府工作、支持政府工作。希望我們的國有企業，堅定強化政治職能、社會職能、經濟職能，持續加強黨的領導、黨的建設，進一步健全市場化、現代化經營機制，持續提升企業管理水平。希望我們的民營企業，大力弘揚企業家精神，加強自我學習、自我提升，結合安康“十四五”規劃，對照宏觀發展方向，找準企業與產業、個體與整體緊密結合點，牢牢把握好新一輪發展機遇。希望我們的媒體朋友，用好你們的鏡頭和筆頭，向安康高質量發展聚焦，講述安康好故事、傳唱安康好聲音，發掘真善美、散播正能量，全方位、多視角、深層次地宣傳安康工作，為我們營造發展氛圍、凝聚向上合力！
同志們，新時代是屬于奮斗者的時代！沒有比腳更長的路，沒有比人更高的山——讓我們整裝再出發，奮進新征程，為了幸福安康的美好明天——接續奮斗，再開新局！
