（2021年8月4日）
同志們：
這次會議的主要任務是，以習近平總書記“七一”重要講話和來陜考察重要講話重要指示精神為指引，認真貫徹落實省委十三屆九次全會部署要求，總結上半年工作，安排下半年任務，動員全市上下守正創新、接續奮斗，有知無畏、擔當作為，奮力實現“三個確保”（確保全年全市高質量發展取得好績效，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實績考核取得“好”等次，確保年度目標責任考核保優進位），為安康新時代追趕超越譜寫新的篇章。一會兒，文罡同志將總結安排經濟工作，請大家抓好落實。下面，我代表市委常委會講四個方面的意見。
一、牢記囑托、接續奮進，“十四五”穩健開局起步
今年以來，市委常委會深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和來陜考察重要講話重要指示精神，以習近平總書記親臨安康考察調研一周年為新起點，圍繞落實“三新”、實現“三高”，把黨史學習教育成果轉化為高質量發展成效，全市經濟發展走出低谷、趨勢向好，社會大局平安穩定、和諧有序，黨的建設質量提升、保障有力。
一是抓項目、夯基礎，多措并舉推動經濟高質量發展。加強黨對經濟工作的領導，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。上半年全市生產總值增長10%，固定資產投資增長14.2%，規上工業增加值增長6.6%。以市委一號文件出臺全力加快產業項目建設推動高質量發展的《決定》，建立項目集中開工、觀摩點評、包聯跟進、聯合督查等機制，483個集中開工項目中產業項目占65.4%，300個市級重點項目完成年度計劃投資的53.5%。工業企業技術改造投資增長78.3%，富硒食品產業列入全省重點產業鏈。漢陰月河工業集中區、平利縣工業集中區升級為省級經開區。
二是抓招商、優環境，夯基壘臺打造內陸改革開放高地。堅定不移深化改革開放，持續激發市場主體活力和內生動力。強化“144520”招商引資工作機制，市主要領導帶隊赴中省31個部門集中對接工作，支持成立安商總會，成功舉辦第三屆鎏金銅蠶與開放發展大會、中國（安康）非公經濟前沿圓桌會議、中國僑商安康行、蘇州招商推介等活動，新簽訂招商引資合同項目349個。西康高鐵正式開工，富強機場旅客吞吐量突破19萬人次，“安西歐”班列常態化開行，“無水港”多式聯運加快推進，恒口示范（試驗）區被認定為國家外貿轉型升級基地，保稅物流中心建設通過省上審批，旬陽撤縣設市獲國務院批準。主動融入秦創原創新驅動平臺建設，深化商事制度改革、落實事中事后監管等做法獲國務院大督查激勵表揚，榮膺“中國美好生活城市—十大心儀之城”，非公經濟占比保持全省第一。
三是抓整改、保長效，標本兼治推動生態環境質量持續好轉。扎實踐行習近平總書記“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷，堅決當好秦嶺、巴山、漢江生態衛士。完成市秦嶺生態環境保護《規劃》修編，加快推進秦嶺小水電整治，納入秦嶺生態環境保護整改臺賬的465個問題完成整改453個�！栋缀涌h硫鐵礦區污染綜合治理總體方案》通過省部聯審，長江流域十年禁漁及重點水域禁捕退捕“四清四無”有效落實，漢陰、石泉創建為全國節水型社會建設達標縣。漢江出陜斷面穩定保持在國家地表水Ⅱ類水質，城市水環境質量、環境空氣質量穩居全省前列。
四是抓民生、辦實事，用心用情加強民生保障和社會建設。認真踐行以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行辦好民生事項。聚力鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化動態監測幫扶，加強易地搬遷后續扶持，市委等11個集體、14名個人榮獲全國脫貧攻堅先進集體、先進個人。統籌施策穩就業促增收，在營新社區工廠達到777家、吸納就業2.4萬人，農村勞動力轉移就業62萬人，城鎮新增就業1.3萬人，城鄉居民收入分別增長10.2%、14.7%。省標高中實現全覆蓋，平利入選全國兒童青少年近視防控試點縣。十四運會武術散打、馬拉松游泳項目測試賽順利完成，市第十七屆運動會和第二十一屆中國安康漢江龍舟節成功舉辦。嚴格落實常態化疫情防控措施，累計接種新冠疫苗248.2萬劑次。深化全國平安建設（綜治工作）優秀市和全國市域社會治理現代化合格城市創建，扎實推進常態化掃黑除惡、“全民反詐”行動、“雙解雙安”百日攻堅，我市榮獲“平安銅鼎”。全力做好安全穩定、防汛減災等工作，一般生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降45.5%、36.4%。
五是抓黨建、強統籌，持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發展。充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導作用，把方向、管大局、作決策、保落實，毫不放松加強政治建設，全力支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能，統籌做好統一戰線、民族宗教、國防動員、群團和老干部等工作。建立市委理論學習中心組（擴大）集中學習制度，示范帶動廣大黨員干部大興學習之風，以學促干、寓干于學。市委統戰部獲評全國民委系統先進單位。守正創新推進黨史學習教育，市級領導帶頭包抓項目、接訪下訪，解決群眾急難愁盼問題。嚴格落實意識形態責任制，開展“理論+”和“三新”宣講3000余場次。精心做好換屆工作，在全省率先完成村“兩委”和鎮黨委領導班子換屆。全域推進基層黨組織標準化建設，“三聯”工作機制在央視新聞聯播播出。認真抓好中央和省委巡視反饋問題整改，扎實推進政法隊伍教育整頓及“回頭看”。堅決糾治形式主義、官僚主義，始終保持反腐敗斗爭高壓態勢，全市紀檢監察機關立案查處違紀違法案件1401件、處分1068人。
市委常委會清醒認識到：我市主要經濟指標增速在全省排名靠后，產業項目儲備不足，縣域經濟弱小，實現“V”型反轉的基礎不牢靠，制約高質量發展的結構性問題日益凸顯；城鄉居民收入水平偏低，鞏固拓展脫貧攻堅成果防返貧任務繁重，教育醫療、城市管理、生態環境、安全生產、社會治理等領域仍有不少短板弱項；為基層減負不夠到位，激勵干部干事創業的措施不夠有力，不愿擔當、不敢擔當、不會擔當的現象較為突出；少數干部作風飄浮，堵塞工作落實“最后一公里”，群眾信訪問題易發多發；一些領域腐敗、“微腐敗”問題禁而不絕，頂風作案問題時有發生。這些困難和問題，是宏觀與微觀環境、外部與內部因素、短期與長期積累、客觀與主觀原因、共性與個性矛盾等相互交織的結果，必須勇毅面對、事不避難，日拱一卒、各個擊破。
二、惟實勵新、接力前行，奮力譜寫安康新時代追趕超越新篇章
習近平總書記在“七一”重要講話中強調，“中國共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。”新的趕考路上，譜寫安康新時代追趕超越新篇章的歷史接力棒已經交到我們手中，使命光榮、責重如山。唯有保持永不懈怠的勁頭、永不言棄的韌勁、永不推諉的態度，才能跑好這一接力賽，創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業績。
跑好追趕超越接力賽，必須樹信心。信心和預期比黃金更重要。盡管當前經濟下行壓力前所未有，區域競爭日益激烈，但安康高質量發展的機遇和預期前所未有。多年來探索出的發展經驗和舉措成效斐然、干部群眾干事創業的精氣神與日俱增，加之國家高質量共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、支持漢江生態經濟帶建設、對脫貧縣設立5年過渡期等政策優勢，還有高速公路聯結全域、富強機場通航、西康高鐵開工帶來的交通優勢等，安康高質量發展擁有廣闊空間和無限可能。只要我們保持定力、堅定信心，跳出安康看優勢、抓住機遇求突破，不斷把比較優勢、后發優勢轉變為產業優勢、競爭優勢，就一定能實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑。
跑好追趕超越接力賽，必須持恒心。“萬事從來貴有恒。”經過這些年的探索實踐，我們確立了“三位一體”的發展戰略，即“追趕超越、綠色崛起”的發展總綱，“發展為要、創新為先、民生為本，生態立市、開放興市、產業強市”的發展路徑，“基本建成西北生態經濟強市”的發展目標，這是在總結繼承安康歷屆領導班子好思路好經驗好做法、深入分析“十四五”新任務新機遇新挑戰的基礎上形成的，符合中省部署要求，切合安康市情實際，順應人民群眾期盼。我們要堅持這一發展戰略不動搖，完整、準確、全面貫徹新發展理念，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，與時俱進增強戰術舉措的科學性、創造性、靈活性，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，持續將安康各項事業推向新高度，讓“秦巴明珠”在新時代更加璀璨奪目。
跑好追趕超越接力賽，必須立雄心。回望過往的奮斗路，安康決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，第一個“百年夢圓”在我們手中成為現實，各行各業各條戰線數不勝數的發展業績孕育了“安康創優精神”：敢闖一流的拼搏精神、敢挑重任的擔當精神、敢為人先的首創精神，其支撐作風是“有知無畏、擔當作為”。這一寶貴財富為安康實現從發展滯后地區成為綠色快速崛起地區、從工作較落后地區成為工作先進地區的華麗轉身，提供了豐厚滋養、挺起了精神脊梁。眺望前方的奮進路，安康接續推進鄉村振興、全面開啟社會主義現代化建設偉大事業，不僅有贊許和掌聲，還有無數難關和險阻。只要我們大力弘揚和踐行“安康創優精神”，堅決不當無知有畏的人生懦夫，堅決摒棄無知無畏的沖動蠻干，堅決克服有知有畏的患得患失，始終做到有知無畏、擔當作為、知勢圖進、知責思為、知戒致遠，人一之我十之、人十之我百之，不因環境變化一驚一乍，不因工作繁多顧此失彼，不因任務繁重降格以求，不因雜音噪音自亂陣腳，就一定能拼出一席之地、干出進位躍升，讓安康高質量發展之路更加出色出彩，讓“十四五”繼續成為安康發展的“黃金時代”。
跑好追趕超越接力賽，必須常思新。習近平總書記指出，“解放思想永無止境，改革開放也永無止境。”要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統一思想，自覺運用新發展理念引領安康新發展實踐，滌蕩因循守舊的思想觀念：有些做法過去不合時宜，現在卻勢在必行；有些東西過去不可逾越，現在則需要突破。要以思想破冰引領發展突破，以開放的眼界、開放的思維、開放的心態，學習發達地區生產要素組合方式的變革，接受新思想新模式新技術的沖擊，打破墨守成規的思維定勢，沖破利益固化藩籬，不斷認識新事物、開辟新境界、激活新優勢。
跑好追趕超越接力賽，必須善創新。習近平總書記指出，“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略。”“要推進理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新，創造性開展工作。”在追趕超越的賽道上，惟創新者進、創新者強、創新者勝。也許很多人覺得創新很難、高深莫測，實際上創新人人可以有、人人必須有，科技研發是創新，機制變革是創新，思想解放同樣是創新。我們要從安康發展的實際出發，以思想觀念、體制機制創新和各類工作務實求新為突破，讓每個人都能成為創新的主體。要把科技創新作為主攻方向。全面融入秦創原創新驅動平臺，充分發揮中國富硒產業研究院、各類院士專家工作站等科創平臺作用，鼓勵企業牽頭組建一批創新聯合體、引進一批高層次科創團隊，讓越來越多的科技成果在我市孵化、轉化、產業化，推動產業發展向技術鏈和價值鏈中高端邁進。要突出抓好體制機制創新。以制度創新配置攻關資源，以機制創新促進系統集成，讓機構、人才、技術、資金、項目都充分活躍起來，形成無往而不勝的創新合力。基層是創新的源頭活水，要尊重群眾首創精神，支持開展原創性微創新、“小切口”改革，由點到面、推向全局，形成普適性制度。要積極營造活力迸發的創新生態。跳出條條框框束縛，擺脫形形色色紛擾，敢做別人沒做過的事，敢走別人沒走過的路，鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗，堅決摒棄簡單粗暴的“一刀切”和不切市情的“上下一般粗”，讓創造性開展工作、敢想敢干、善作善成成為安康最顯著的特征、最鮮明的標識。
三、守好底線、力爭上游，全力推動高質量發展取得新成效
習近平總書記要求，“各地區要因地制宜、揚長補短，走出適合本地區實際的高質量發展之路。”就安康現階段發展特點而言，發展不足是長期的最大市情，加快發展是長期的最大任務。在今后相當長的時期內，必須恪守發展第一要務，必須堅持以經濟建設為中心，必須堅持以開放倒逼改革、推動創新、促進發展，對此不能有任何模糊認識、彷徨心態、搖擺行動。量變引發質變，“速度”與“質量”從來都不是矛盾的對立面，要堅持以高質量發展引領中高速度增長、以中高速度增長保障高質量發展，既堅決摒棄“簡單以GDP增長率論英雄”的錯誤觀念，又堅決防止以高質量發展為由主觀降低速度追求、把速度降低簡單等同于高質量發展的錯誤傾向。當然，我們追求的發展必須是高質量發展。這不只是對經濟工作的要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求。不論什么工作，安康都要守住底線、力爭上游，下真功、求實效，依靠高質量跑出“加速度”。
（一）緊緊扭住“五大抓手”，切實在推動經濟恢復性增長上下真功
習近平總書記強調，“能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”各級黨委要切實肩負起貫徹落實黨中央決策部署、推動本區域經濟社會發展的政治責任。下半年是全市經濟恢復性增長的關鍵期。要確保年初確定的主要經濟指標任務圓滿完成，絕大部分指標增速要超過全省平均水平，其中高質量發展的關鍵指標要爭先進位。
一要凝神聚力抓項目。牢固樹立“項目為王”理念和“大抓項目、抓大項目、狠抓產業項目”鮮明導向，以項目工作看實績、比高下、論英雄、選干部。對上半年進度滯后和未開工的重點項目，要細化推進方案，采取超常措施，全力以赴補欠賬、趕進度，確保三季度全部開工、年度計劃投資達到或超過時序進度。各級領導要把抓項目作為分內職責，常態化開展“進工地、到一線、解難題”活動，當“店小二”、做“服務員”，小事代辦、大事快辦、難事幫辦、無事不擾，讓業主單位集中精力上項目、抓建設、搞生產。把保障西康高鐵建設作為“一號工程”，合力攻堅用地征遷，創造一流建設環境。扎實做好項目滾動接續工作，積極推動一批市級重點項目、優質產業項目進入全省加快動能轉換的“主賽道”和“大盤子”。市縣兩級都要對“十四五”規劃項目進行“復盤”，凡是不符合“穩、控、轉”要求的項目，必須堅決調減出來并替補上去，決不能撿到籃子都是菜、饑不擇食上項目，決不能亂鋪攤子、盲目硬干。
二要持續發力抓園區。園區建設是破解我市立地條件差、環保約束多、土地成本高的最佳途徑，也是近年來安康加快發展的實踐經驗，更是當前追趕超越、未來綠色崛起的希望和潛力所在。要進一步強化市縣統籌，牢固樹立“以畝產論英雄”理念，集中最好的資源、最優的政策、最強的干部，推動園區集約式、聚合式、裂變式、突破式發展。安康國家高新區、恒口示范（試驗）區、瀛湖生態旅游區，要在產城融合、開發建設、招商引資等方面為全市園區樹高標桿、打好樣板；加快臨空經濟區規劃建設，謀劃好機場擴建工作；旬陽、石泉、平利、漢陰4個省級高新區和經開區，要把園區開發建設同縣域經濟發展緊密結合起來，種好“試驗田”，建好“孵化器”，打破同質性，塑造獨特性，增強發展內生動力；19個省級縣域工業集中區、1430個各級各類農業園區，要充分發揮“點上突破”“面上帶動”作用，一產奠基、二產主導、三產提升，形成園區“沃地開發”、產業“長藤結瓜”、企業“遍地開花”的良好格局。
三要精準用力抓招商。安康經濟發展、產業建設、城市開發能達到今天的水平，很大程度上得益于近年來堅持不懈地推進開放招商。我們要以更大魄力、在更高起點上推進改革、擴大開放，把招商引資作為開放發展的第一抓手、追趕超越的最強動力。堅持“144520”招商引資工作機制，科學運用“投行思維”，緊扣主導產業，以長三角、粵港澳大灣區、京津冀、成渝雙城經濟圈為主攻方向，招大育強、招新引特、延鏈補鏈。招商引資要全市“一盤棋”、市級四大班子“總動員”，每季度至少組織一次較大規模的市級招商推介活動，每周都要有縣區、部門“小分隊”在全國招商推介，力爭每天都有客商紛至沓來考察洽談。要健全招商引資工作考核問效機制，壓實縣區、部門招商工作責任，任務到人、循名責實。要用足用活協會招商、顧問招商、干部招商、駐地招商等措施，注重在招商引資一線歷練干部、發現干部、選拔干部。
四要殫智竭力抓環境。廣泛凝聚“人人都是營商環境”共識，持續做靚“營商環境最安康”金字名片。對標開放招商大局，加密優化富強機場航線班次，打造更多的便捷“空中招商通道”；常態化開行“安西歐”中歐班列，統籌推進無水港和保稅物流中心建設，力促“公鐵海”聯運無縫對接，暢通“東進西出”的“陸上通道”。設身處地為企業排憂解難，瞄準營商環境的痛點難點堵點問題，縱深推進“放管服”改革，凡是發達地區能做、安康能定的，都要清障破阻、有諾必踐，真正做到“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷、損害環境零容忍”。試行市區一體、市縣聯動的審批方式，實現“證照分離”改革全覆蓋，推動“安新辦”政務服務系統與安康政務服務平臺、“i安康”互通融合，完善“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”制度。加強金融政策與財政政策、產業政策協同配合，量身定制更多金融產品，推廣還貸周轉金、企業紓困基金等做法，持續破解民營企業、小微企業融資難、融資貴問題。加快組建市交投集團，做強市發投集團、城投公司、公交公司、水務集團等市屬國有企業以及安康高新集團等園區平臺公司，更好發揮國有企業服務追趕超越、優化營商環境的政治責任、經濟責任、社會責任。做好優質中小企業上市培育工作，支持企業做大做強、提升資信等級，盡早實現主板上市“零”的突破。
五要齊心協力抓產業。高質量的經濟發展必須建立在高質量的產業基礎之上。目前安康正處于工業化初期向中期邁進的關鍵階段，未來相當長的一個時期內，工業仍然必須處于主導地位，新型工業化仍然必須是發展的主攻方向。要聚焦“生態經濟化、經濟生態化”，統籌謀劃好“六大綠色工業”“五大特色農業”融合發展，守正創新發展中醫藥、蠶桑等傳統產業，著力推動包裝飲用水、毛絨玩具、電子線束等新興產業健康穩步發展，緊跟“產業數字化、數字產業化”發展大勢，積極實施“數字賦能”工程，推動傳統產業向現代產業躍升。省政府已經明確了23條重點產業鏈，我們要全力跟進，一方面把已入鏈的安康富硒食品產業做大做強做全；另一方面積極對接其他22條鏈，千方百計把安康的產業項目“嵌”進去。要深入研究分析我市產業結構、現狀與特質，分門別類把一條條產業鏈清清展展地“捋”出來，并建立“鏈長+工作專班+配套政策包+考核辦法”工作機制，由市級領導或部門領導任“鏈長”，鏈式規劃、集中決策，點式項目、包干到戶。各縣區要立足做強縣域經濟，對各自產業發展進行深入解構，縣上明確“一縣一業”，市上出臺“一縣一策”，協同聯動、形成合力。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實在推進鄉村振興上下真功
習近平總書記強調，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”要抓住5年過渡期政策，嚴格落實“四個不摘”要求，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，有序推進鄉村振興戰略實施。
一要嚴守防返貧底線。過去脫貧攻堅有多艱巨，現在鞏固成果就有多繁重。要把“早發現、早干預、早幫扶”作為鐵的紀律要求，決不允許任何地方出現規模性返貧！要扎實做好動態監測和幫扶工作。按照網格化、信息化、精準化要求，面向所有農戶開展監測，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等重點群體逐一落實針對性幫扶措施。近期我市多地連降暴雨，要全面摸排洪澇災害對農戶的影響，對因災納入的監測對象，落實好綜合幫扶措施，保障其基本生活，杜絕因災返貧。要積極做好后評估準備工作。過渡期內黨中央每年要對各省鞏固拓展脫貧攻堅成果進行后評估，評估結果將納入市縣黨政領導班子和領導干部鄉村振興戰略實績考核范圍。要常態化排查整改“兩不愁三保障”和飲水安全等方面問題，確保脫貧成果經得起檢驗。要夯實重點幫扶縣工作。漢濱、紫陽、嵐皋、白河被確定為國家重點幫扶縣，旬陽為省級重點幫扶縣，各縣要在10月底前完成5年過渡期工作規劃和年度方案的制定，市縣（區）聯動做好中省政策爭取和向上工作對接。要保持幫扶隊伍力量總體穩定。配強用好鄉村振興隊伍，引導第一書記和駐村隊員，從過去“大包大攬”轉向重點提升村“兩委”班子能力素質，打造一支永不撤退的工作隊。
二要持續強化后續扶持。“百萬大搬遷”建設的1364個安置社區，是后續扶持工作的主陣地。要突出抓就業。發揮好新社區工廠就業重要渠道作用，大力推廣“總部園區+新社區工廠”發展模式，推動新社區工廠擴能增效，更好滿足群眾就地就近就業需求。圍繞搬遷安置社區培育一批三產服務、勞務輸出以及家庭農場、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體，加大多樣化、個性化就業技能培訓力度，創造更多就業機會。要切實優服務。進一步理順原籍地和新社區的管理服務責任，強化社區黨組織的管理和服務作用，保障好搬遷群眾合法權益，堅決防止服務“兩不管”、群眾“兩頭跑”。推行嵐皋“睦鄰之家”、漢陰“138”服務體系等做法，持續加強出行、上學、就醫、社保、殯葬等方面的服務保障，確保搬遷群眾融入新環境、創造新生活。
三要抓好鄉村振興示范。認真落實鄉村振興促進法，傾力推動脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。要抓典型引領。積極推進“一縣十鎮百村”示范工程，平利縣要加快創建鄉村振興先進縣，其他縣區要因地制宜建設鄉村振興示范鎮、美麗宜居示范村，打造不同類型、不同層次的特色樣板。既防止貪大求全、各村一面，又防止堆“盆景”、搞形象工程。要抓產業培植。把發展產業作為鄉村振興首要任務和關鍵支撐，推動科技、人才、資本“三下鄉”，持續做大做強“5+X”富硒特色農業產業，推進一二三產深度融合發展，把農民牢牢鑲嵌在產業鏈上。要做好“三變”改革“后半篇文章”，不斷發展壯大集體經濟。要抓鄉村建設。加快編制“多規合一”的村莊規劃，探索推動鄉村建設的重點轉到人口較為集中的鎮、搬遷社區、中心村等集約區域。扎實開展農村人居環境整治，統籌推進農村“廁所革命”和垃圾污水治理，“內外兼修”打造美麗宜居鄉村。要抓耕地保護。從嚴整治違法占用耕地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，采取有效措施解決土地撂荒問題，確保群眾“米袋子”“菜籃子”安全。
（三）科學規劃國土空間，切實在改善生態環境質量上下真功
習近平總書記強調，“人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。”國土是生態文明建設的空間載體。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃安康的國土空間開發，給自然留下更多修復空間，推動生態環境保護和經濟高質量發展互促同進，讓優質生態資源成為安康立市之基、發展之源。
一要科學確定“三區三線一單”。站在對歷史、現實、未來極端負責的高度，科學確定“三區”—城鎮空間、農業空間、生態空間，劃定“三條控制線”—城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線，控好“三線一單”—生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。把新發展理念和節約集約理念貫穿國土空間規劃編制全過程，對已劃定的生態保護紅線，要全面完成勘界立標工作；對初劃的城鎮開發邊界，要加強對上銜接，確保順利通過省上審查，最大限度為可持續發展“留白”；對“三調”反饋我市耕地和永久基本農田縮減等情況，全力推進核實整改補足工作，合理確定新一輪永久基本農田保護任務。要嚴格開展國土空間規劃監督管理，強化日常巡查和衛片執法，全方位、無死角、制度化打擊違建行為。
二要聚焦生態環保主戰場。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，常態化整治秦嶺“五亂”問題，履行好水源地保護政治責任。要守護好“中華祖脈”“中央水塔”。堅持“一站一策”，依法依規抓好秦嶺小水電整治。強化礦山生態環境問題綜合整治，突出抓好白石河流域硫鐵礦區污染治理，加快蒿坪河流域、旬陽汞礦區等污染排查整治和生態修復。深化林長制，持續開展退耕還林還草和植樹造林，打造秦嶺生態環境保護最佳區域。要打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強大氣污染防治，深化揚塵管控、秸稈禁燒和餐飲油煙污染治理，強化細顆粒物和臭氧協同控制，進一步鞏固提升國家空氣質量達標城市成果。鞏固完善四級河湖長制責任體系，縱深推進河湖“清四亂”行動，持續抓好長江流域十年禁漁及重點水域禁捕退捕，確保“一泓清水永續北上”。抓好土壤污染源頭管控，嚴控面源污染，有效管控環境風險。
三要健全完善制度體系。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。要把整改成效轉化為制度成果。扎實推進省委巡視和生態環保督察反饋問題整改，對易發復發、屢改屢犯問題，追根溯源、標本兼治，推動整改成果制度化、長效化。要提升法律法規落實力度。嚴格執行《環境保護法》《安康市漢江流域水質保護條例》等實體性法律法規，實施好生態環境損害賠償制度和公益訴訟制度，落實好領導干部自然資源資產離任審計，推動生態文明制度轉化為生態治理效能。要加快探索生態產品價值實現機制。著力破解安康優質生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”問題，摸清各類生態產品數量、質量等底數，探索建立科學的生態價值核算方法、標準和評估機制，加大南水北調水源地、“引漢濟渭”生態補償基礎工作力度。積極跟進并探索建立用能權、森林碳匯參與碳排放權交易機制，為實現碳達峰目標和碳中和愿景作出安康貢獻。
（四）著力提升文化軟實力，切實在推動文化繁榮發展上下真功
習近平總書記強調，“推動高質量發展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素。”要圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，努力把安康文化“軟實力”轉化為追趕超越“硬支撐”。
一要牢牢掌握意識形態工作主動權。始終繃緊意識形態斗爭這根弦，筑牢意識形態安全屏障，打贏打好這場“沒有硝煙的暗戰”。要扛牢壓實責任。健全完善“六制一體化”責任制度體系，扎實做好中央和省委意識形態工作責任制巡視檢查反饋意見整改。要管好各類陣地。堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，強化新聞出版、文化市場、講座論壇、課堂教學等陣地管理，依法依規打擊涉“黃”涉“非”出版傳播活動，加強屬地網站和自媒體賬號監管，堅決維護網絡安全。要加強道德建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進全國文明城市創建，深化新民風建設，支持“道德銀行”“愛心超市”建設，推動新時代文明實踐中心從試點縣區推向全面建設、從農村地區延向城市社區、從陣地建設轉向功能拓展。
二要推動文化事業和文化產業高質量發展。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，努力滿足群眾精神文化需求。要完善服務體系。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，推動安康圖書館、博物館、群藝館、美術館和漢江大劇院等建立聯動機制、加強功能融合、提升營運效果，健全農村文化基礎設施網絡，創新實施文化惠民工程，完善全民閱讀基礎設施和服務體系，縮小城鄉公共文化服務差距。要鼓勵文藝創作。落實文藝創作扶持政策，鼓勵引導文藝工作者深入基層、扎根生活，用精品力作、扛鼎之作為新時代培根鑄魂。要壯大文化產業。緊盯高品質生活的市場需求，將文化內涵植入“生態、生命、生活”，加快發展旅游康養等產業，打造全生命周期的健康產業集群；推動文化與科技、金融、制造、互聯網等融合發展，改造提升傳統文化業態、催生新型文化業態。加快中心城區一江兩岸文化旅游綜合體、安康文化傳媒產業園、恒口毛絨玩具新型數字產業園等項目建設，實施好文化產業市場主體培育“雙十雙百”工程。
三要創新方式展示宣傳安康良好形象。堅持內宣外宣相結合、網上網下同發力、媒體口碑共頻振，講好安康故事、傳播安康聲音、展示安康形象。借助中省大報大刊大臺大網，精心策劃一批有影響力的外宣項目，不斷提升安康知名度和美譽度。深入實施“紀錄小康工程”，加快建設“全面小康看安康”主題網絡展館。持續開展“愛我安康、樹好形象”活動，引導每一個人都像愛護自己的眼睛一樣珍視安康形象。深化道德模范、最美人物、身邊好人學習宣傳，挖掘推廣一批各行各業先進典型。深入開展群眾喜聞樂見的思想政治工作，思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓，引導干部群眾凡事盡量從好的方面看，及時消除心理陰影，堅決不做嘲諷者、詆毀者、抹黑者，爭當安康形象的建設者、維護者和代言者，不斷為安康“打卡點贊”。
（五）提升民生保障和社會治理水平，切實在增進群眾福祉上下真功
習近平總書記強調，“增進民生福祉是發展的根本目的。”要堅持以人民為中心的發展思想，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，為安康人民美好生活不懈努力。
一要擴大就業促增收。持續拓展就業增收主渠道，努力讓群眾的腰包越來越鼓。要突出重點群體穩就業，統籌推進脫貧戶、搬遷戶穩崗就業，高校畢業生、退役軍人、農民工就業幫扶，城鎮困難職工、殘疾人、“零就業”家庭就業援助等工作，確保全年農村勞動力轉移就業60萬人以上，新增城鎮就業2萬人以上、登記失業率控制在4%以下。要鼓勵創業創新帶就業，全面落實創業培訓、創業孵化等扶持政策，充分發揮青年創業孵化基地、青創眾創空間等平臺帶動作用，促進大眾創業、萬眾創新，推動“有崗位、能就業”向“多崗位、可擇業”轉變。要強化服務保障擴就業，用好安康秦巴就業聯盟、人力資源服務產業園等平臺和各級各類勞務服務機構，雙向精準對接用工、求職需求，讓“留下來”的有崗位，“送出去”的有保障。深入實施“金州工匠”計劃，培育打造“安康養老護理”“紫陽修腳”等技能品牌，讓群眾以高技能實現高收入。
二要增加供給提水平。按照切口小、發力準、效果好的標準，在就業、教育、醫療以及住房、物業、出行等民生領域謀劃推進一批微改革、微創新、微服務，有效解決群眾急難愁盼問題。要加快義務教育優質均衡發展，深入開展“雙減”工作，著力破解“擇校熱”“大校額”；推進學前教育普及普惠發展、高中教育和職業教育協調發展。要推動優質醫療資源下沉，加快縣域醫共體建設，深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革，讓群眾少花錢、看好病。要加快養老服務體系建設，落實好三孩生育政策及配套支持措施，強化殘疾人、失能人等特殊群眾服務保障。要持續辦好12345政務服務熱線，匯集社情民意、梳理民生難題，扭住城區交通擁堵、停車難停車貴、物業管理混亂等問題，加強系統治理，推進地方立法，打造幸福安康美麗家園。
三要防范風險保安穩。安全是發展的前提，發展是安全的保障。要扎實推進市域社會治理現代化，深化全國市域社會治理現代化試點合格城市和全國平安建設（綜治工作）優秀市創建，推廣漢陰“321”基層治理模式，全面推進全市高效能治理。鞏固提升政法隊伍教育整頓成果，啟動“八五”普法工作，常態化機制化推進掃黑除惡斗爭，重拳打擊電信網絡詐騙犯罪，努力建設更高水平的平安安康、法治安康。要依法雙向規范信訪秩序，堅持領導接訪下訪包案常態化，深化“雙解雙安”百日攻堅，強力推進重復信訪集中治理和信訪積案化解。堅持“一案一策”，深入破解房地產領域和非法集資頑瘴痼疾。加強重要敏感信訪信息報告、通報、落地和反饋，堅決防止發生大規模聚集上訪、個人極端事件和因信訪工作不到位引發的負面炒作。要牢固樹立總體國家安全觀，一體防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險，做到有備無患、遇事不慌。堅持常態化疫情防控和疫苗接種“兩手抓”，外防輸入、內防反彈、人物同防，堅決守住來之不易的疫情防控成果。毫不放松抓好食品安全、校園安全、防汛減災、政府隱性債務防范化解等工作�；I辦好十四運安康賽區競賽活動，確�；鹁鎮鬟f、場館運行、競賽組織等全時段全過程安全，為辦一屆精彩圓滿的體育盛會貢獻安康力量。
四、踐行初心、擔當使命，以高質量黨建保障高質量發展
習近平總書記反復強調，“要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。”要一以貫之落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，圍繞高質量發展抓好黨建，抓好黨建促高質量發展。
一要抓深政治建設。始終把政治建設擺在首位，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到時時處處事事。要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持市委理論學習中心組（擴大）集中學習制度，處理好務實與務虛的關系，學用結合、以學促干、知行合一。要把學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神作為當前和今后一個時期重大政治任務，同學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示和省委十三屆九次全會精神結合起來、貫通起來。要不斷錘煉“政治三力”。堅定政治信念，牢記“國之大者”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實，確保黨中央大政方針和決策部署貫通“最后一公里”，確保習近平總書記每一句重要講話、每一條重要指示特別是親臨安康考察時作出的重要指示落實落深落細。
二要建強干部隊伍。事靠人為，事在人為。要樹明用人導向。堅持好干部標準，堅持公道正派，鮮明樹立重實干、重基層、重擔當的用人導向；在統籌使用各年齡段干部的前提下，采取超常措施加快推進干部隊伍年輕化，真正讓埋頭苦干、實績突出的干部有前途，讓植根基層、群眾認可的干部有通道，讓敢于擔當、甘于奉獻的干部有舞臺，讓朝氣蓬勃、銳意進取的青年才俊有平臺。要積極選派年輕干部到改革發展主戰場、維護穩定第一線、服務群眾最前沿“墩苗”“淬火”，讓他們加快成長、堪當大任。要優化選人機制。堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，做到好中選優、優中選強。要嚴肅換屆紀律，扎實推進并圓滿完成市縣換屆，真正把能謀事、能干事、能成事的干部選出來、用起來。健全干部實績研判評價機制，多從群眾口碑中了解干部，用多雙眼睛看人選人，確保選用的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。統籌做好女干部、黨外干部、少數民族干部選拔任用，讓整個干部隊伍有干勁、有奔頭、有希望。要用足用好用活用及時公務員職務與職級并行政策、縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度。要聚力人才發展。強化“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的柔性引才理念，管好用好院士和專家工作站，精準對接產業發展、企業所需，補齊高端人才落差。通過大力發展“歸雁經濟”吸引鄉土人才回歸，產業引人、事業留人、鄉情感人，帶動項目回遷、資金回流、技術回鄉、智力回哺；把其中的優秀分子培養成村干部，讓致富帶頭人轉變為鄉村振興“主心骨”。
三要筑牢戰斗堡壘。以提升組織力、增強政治功能為重點，把每一個基層黨組織都建設成為凝心聚力的堅強戰斗堡壘和示范表率團隊。要緊盯主攻方向。把黨的力量挺在鄉村振興最前沿，全面落實中央組織部《關于抓黨建促鄉村振興的若干意見》，全域推行“三聯”工作機制，著力提升精準度、覆蓋面，打造在全國叫得響的黨建新品牌。要全域一體推進。以基層黨建“基礎提振年”為抓手，強化基層黨組織標準化建設，大力整治軟弱渙散黨組織，扎實推進“三新三領”示范創建，不斷提高基層黨建工作質量。要育強骨干力量。抓好“尋找好支書、傳承正能量、奮進新時代”活動，探索推行“定制村干”，激勵廣大基層黨員干部更好奉獻發展、服務群眾。持續抓好黨史學習教育，深化“我為群眾辦實事”實踐活動，推動“學史悟思想強根鑄魂、奮進新時代追趕超越”主題活動走深走實。
四要從嚴正風反腐。堅決扛牢抓實從嚴管黨治黨責任，把“嚴”的主基調長期堅持下去，統籌抓好反腐肅紀與作風建設，營造風清氣正、清朗寬松的新時代追趕超越氛圍。要堅定不移推進反腐敗斗爭。深入落實“態度不能變、決心不能減、尺度不能松”的要求，持續加大礦產資源、工程建設、選人用人等方面腐敗懲治力度，深挖徹查房地產、金融、教育、醫療等領域腐敗問題，重拳狠治侵害群眾利益的“微腐敗”，竭力鏟除“消極腐敗”現象滋生土壤。深化政治巡察，健全上級“一把手”與下級“一把手”、領導班子政治談話制度，抓實巡察問題整改。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，讓黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。要馳而不息改進作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，堅決滌蕩一切消極、推諉、粗糙、謀私之風，以釘釘子精神靶向糾治形式主義、官僚主義，堅決不開應景造勢、不解決問題的會議，不發不切實際、內容空洞的文件。要嚴管與厚愛相統一。堅持紀法情理貫通融合，堅持實事求是、不偏不倚，注重政治效果、紀法效果、社會效果有機統一，做到嚴肅、規范、精準、審慎問責，真正達到問責一個、警醒一片的效果，堅決防止問責不力及問責泛化、虛化、簡單化。堅持“三個區分開來”和“三項機制”，完善容錯糾錯和誣告澄清正名制度體系，合理包容改革中的試錯成本，嚴查誣告陷害等不良行為，切實做到為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰、為被誣告者正名。做好受處理處分干部管理使用的“后半篇文章”，穩妥推動受處理處分影響期滿、符合有關條件的干部合理使用。
五要協力推動落實。“大道至簡，實干為要。”要以上率下抓落實。市委常委、市委委員要身先士卒、舍我其誰，采取“四不兩直”的方式，在一線了解實際情況、在一線解決棘手問題、在一線推進工作落實，在一線探索創新舉措。要細化責任抓落實。對市委作出的每項決策、部署的每項任務，各級各部門都要厘清責任邊界，建立工作臺賬、實行閉環管理，有安排、有時限、有落實、有結果、有反饋。從我做起、從現在做起，糾正地域文化中的重享樂、慢節奏、小富即安、碼頭文化等風氣。樹牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，強化“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”的工作方法，以苦干加實干、革命加拼命、激情加理性的精氣神，說了算、定了干，干就干成干好，做有知無畏的實干家。要強化督查抓落實。組建安康市狠抓落實辦公室，構建黨政一體大督查格局，緊盯事關全局的重大事項、重點任務跟蹤問效，緊盯同級幾大班子成員、下級黨委黨組“一把手”強力推進，對不落實的事、不落實的人，堅決曝光、追責問責，不搞得過且過、下不為例。
“積力之所舉，則無不勝也。”市委常委班子將認真踐行“忠誠、干凈、擔當、表率、學習、奉獻”作風標準，每位市委常委都要自身正、自身凈、自身硬，要求別人做到的，我們首先做到；要求別人不做的，我們堅決不做。支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、發揮作用，引導工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與中心工作，強化黨管武裝、雙擁共建，鞏固和發展愛國統一戰線，團結民主黨派、工商聯、無黨派人士共畫同心圓，帶領全市人民共奏高質量發展大合唱。
同志們，一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，牢記囑托埋頭干、不負人民加油干，為加快建設西北生態經濟強市、奮力譜寫安康新時代追趕超越新篇章不懈奮斗！
