趙俊民同志在安康市2022年開放招商大會暨產業鏈鏈長制推進會上的講話
（2022年2月7日）
人勤春來早，萬事日相催�；⒛甏汗澥占俚谝惶�，市委、市政府就以線上線下聯通互動的方式，召開2022年開放招商大會暨產業鏈鏈長制推進會，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆六中全會和中央、省委經濟工作會議精神，認真落實全省高質量項目推進會部署要求，動員全市各級各部門、廣大黨員干部，調動各方力量，弘揚奮斗精神、崇尚真抓實干，持續鞏固新一輪開放興市、產業強市熱潮，加快加大安康追趕超越、高質量發展的強勁步伐。
首先，我代表中共安康市委、市人大常委會、市政府、市政協，向在外創業就業的老鄉們、在安康投資興業的企業家們和多年來支持安康發展的社會各界朋友們致以新春祝福！向受聘的安康開放發展高級顧問、受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！
剛才，晶華、楊淼同志分別通報和介紹了有關情況。左朝勝、禹國剛兩位高級顧問、招商引資優秀縣區代表和4位企業家代表作了發言，講得很真誠、很實在、很有水平，體現了對安康發展的美好期許。借此機會，我就開放發展、招商引資工作講幾點意見，既是對全市各級各部門的工作要求，也是向各個異地商會、各位企業家表明我市擴大對外開放的鮮明態度、堅強決心和堅定意志。
第一，開放發展是安康“追趕超越、綠色崛起”的必由之路，我們要解放思想、再接再厲，同心合奏新時代開放興市最強音
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持將開放發展作為治國理政的重大方略。習近平總書記指出，“不管世界形勢如何變化，中國堅持開放的目標不會變，擴大開放的決心不會變。”新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局出現不少新特征，面對世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、經濟全球化遭遇逆流、全球產業鏈供應鏈循環受阻等挑戰和危機，總書記著眼我國發展階段、環境、條件變化，提出“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，強調“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。”2015年以來，總書記三次來陜考察，先后要求陜西“著力推進深化改革擴大開放”“打造內陸改革開放高地”“解放思想、改革創新、再接再厲，更好服務和融入新發展格局，譜寫高質量發展新篇章”。這些，為我們推進開放發展指明了前進方向、提供了重要遵循，讓我們倍感振奮、倍增動力。
近年來，安康經濟社會保持健康快速發展，“追趕超越、綠色崛起”邁出堅實步伐，無不得益于全方位開放、多維度開放、高水平開放。剛剛過去的2021年，面對新冠肺炎疫情沖擊、嚴重自然災害影響和經濟持續下行壓力，我們堅定不移以開放倒逼改革，推動創新，促進發展，狠抓“產業項目建設年”各項工作，持續掀起大抓招商、大抓項目、大抓發展的熱潮，推動經濟社會高質量發展取得顯著成效。
一是“雙招雙引”更加有效。堅持“144520”招商引資工作機制，明確11條重點產業鏈（包含7條子鏈），支持成立安商總會，市級領導帶隊赴外省開展小分隊招商40余場次，成功舉辦第三屆鎏金銅蠶與開放發展大會、中國僑商安康行等活動，新引進合同項目691個，到位資金1032.69億元、同比增長26.24%；實際利用外資1.35億美元、同比增長121.77%。落實落細大力吸引人才人口若干政策措施，舉辦人才興安項目推介會，精準對接人才73名、資金205億元，各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。
二是開放通道更加暢達。著力構建內外聯通的立體交通網，安康富強機場加密航線、增加班次、優化網絡，已開通8條至10個城市的航線，旅客吞吐量突破29萬人次；西渝高鐵西康段開工建設，安康至重慶段可研報告成功獲批，“安西歐”班列每月一列常態化運行，“無水港”多式聯運進展順利，保稅物流中心建設通過省上審批；縣域高速路網聯通、國省干線和縣鎮道路提等升級改造、漢江航道暢通工程等加快推進，安康作為西部陸海大通道重要節點、秦巴區域交通樞紐，區位交通優勢進一步彰顯。
三是園區平臺更加堅實。把園區建設作為破解立地條件差、環保約束多、土地成本高的最佳途徑，集中最好的資源、最優的政策、最強的干部，持續提升各類園區的硬基礎和軟環境。安康高新區在全國169個國家高新區中綜合排名晉升至2020年第63位，和恒口示范區一道，先后被確定為國家外貿轉型升級基地；瀛湖生態旅游區通過國家級服務業標準化驗收。累計建成各類現代農業園區1530個，19個縣域工業集中區新建標準化廠房64萬平方米，漢陰、平利工業集中區升級為省級經開區。這些園區已成為安康配套最全的發展板塊、外來投資的首選之地。
四是營商環境更加優化。縱深推進“放管服”改革，全力打造政務服務一網通辦、公共資源交易平臺、12345便民服務熱線“三大品牌”，全力解決各類市場主體辦事難點、堵點、痛點問題和融資、物流、用工困難，“營商環境最安康”深入人心，深化商事制度改革、落實事中事后監管等相關政策措施獲國務院督查激勵通報表揚，安康榮膺“中國美好生活城市—十大心儀之城”。全市全年新登記市場主體5.7萬戶、增長37.83%，總量達26.47萬戶、增加15.74%，市場主體十年存活率位居全省第一；非公經濟占比連續8年居全省第一。
這些成績的取得，歸功于各縣（市、區）和相關部門的真抓實干、通力協作，歸功于招商戰線廣大干部的不懼風雨、辛勤付出，歸功于各位開放發展高級顧問的出謀劃策、牽線搭橋，歸功于眾多優秀企業和企業家信任安康、投資安康。這里，我再次向大家表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
過去安康經濟社會發展的成績是在開放條件下取得的，未來安康經濟社會發展的輝煌也必將在更加開放的條件下實現。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述，以更加開放的思維、更加開放的胸襟、更加開放的姿態，堅定不移把開放興市之路走下去，為譜寫安康高質量發展和追趕超越新篇章注入強大活力、匯聚不竭動力、開辟廣闊空間。
第二，招商引資是開放發展的首要抓手、追趕超越的最強動力，我們要守正創新、靶向發力，奮力實現招商引資工作新突破
習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，“要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，這不僅是經濟問題，更是政治問題。”安康是投資拉動型經濟，不抓招商引資、沒有項目支撐，就形不成新的經濟增長點，穩字當頭、穩中求進就會落空。市委以一號文件出臺《關于以高質量產業項目保障高水平產業振興的意見》，決定把2022年作為“深化產業項目建設年”，就是要在全市上下進一步強化“項目為王”理念，牢固樹立“以項目論英雄、憑招商比能力、從落地看作風”的鮮明導向，加快招引落地一批好產業項目、新產業項目、大產業項目，以高質量招商項目穩定支撐經濟高質量發展。
要在“精準”上求突破。只有精準，才有效率。提高招商引資質量必須由過去“廣撒胡椒面”的傳統招商向“滴灌式”的精準招商轉變。招商對象要精準。堅持“144520”招商引資工作機制，以實施產業鏈鏈長制為抓手，緊扣文旅康養、秦巴醫藥、安康富硒茶、毛絨玩具、電子線束等重點特色產業鏈延鏈、補鏈、強鏈，積極引進關鍵環節企業和配套企業，著力打通產業鏈上下游堵點、連接斷點、暢通產業循環。特別重大的項目要成立專班，做深做實前期工作，提前掌握項目選址、土地收儲、規劃指標、土地成本、立項審批等情況，結合客商的投資需求和發展需要，制定有針對性的招商方案，切實提高招商引資的科學性和成功率。招商區域要精準。瞄準長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈、江漢經濟圈等重點區域，加強與各地開放發展高級顧問，以及安康商會、行業協會、專業招商機構合作，深入研究分析這些區域大型國企、民企的資本流向和產業轉移動向，以“長風破浪會有時、直掛云帆濟滄海”的信心、“不到長城非好漢”的決心、“吹盡狂沙始見金”的恒心，主動對接、主動洽談、主動爭取，努力形成引進一個、建好一個、帶來一批、輻射一片、聚集一群的“葡萄串”效應。
要在“專業”上求突破。招商引資是一項綜合性、專業性極強的工作，謀劃、洽談、落地、建設，各個環節都要有專業的判斷，必須打造一支懂經濟、懂政策、懂產業、會溝通、會談判、會協商的高素質專業化招商鐵軍。要選調一批想干事、肯吃苦、有能力的優秀干部充實進招商隊伍，聘請專家、學者講授項目策劃包裝、項目入駐程序、客商對接洽談、相關法律法規等專業知識，補足安康發展現狀、產業資源、投資環境等相關信息，切實提高招商隊伍的業務水平和實踐能力。希望各位開放發展高級顧問，充分發揮理念先進、知識豐富、經驗充足的優勢，幫助指導我們建好招商隊伍。市委將一如既往堅持重實干、重基層、重擔當、重公論的用人導向，把招商引資成效作為衡量干部領導水平、執行能力和工作作風的重要標尺，在招商引資一線發現干部、鍛煉干部、選拔干部，給機會、給平臺、給待遇，進一步激發各級干部搶抓招商引資的無限熱情。
要在“務實”上求突破。眾所周知，引進關聯度高、帶動力強的大企業、大項目，能夠吸引聚集一批配套企業和項目，形成協同發展的“雁陣效應”。但面對發展滯后的基本市情、相對較差的立地條件、復雜嚴峻的經濟形勢、日益激烈的招商引資競爭態勢，我市招大引強的難度非同一般，必須腳踏實地、抓大不放小。近年來，我市招引的一些企業，體量雖然不大，但加快發展的信心足、勢頭好、潛力大，只要我們幫助他們跨過發展中的坎兒、盡快成長壯大起來，他們都會為安康的投資環境、資源稟賦和特色優勢搖旗吶喊、奔走相告、以商招商，都會成為安康高質量發展的中堅力量。我們的土地資源十分有限，決不能胡子眉毛一把抓、拾到籃子都是菜，要修建更多更好的標準化廠房，引進更多中小企業在安康發展，確保企業引得來、留得住、發展好。
要在“簡約”上求突破。招商活動要多更要精、易簡不易奢。要鞏固提升“特色產品展銷+重點項目推介”招商模式，突出安康地方特色，厲行簡約高效，不講排場、比闊氣，更重實效、優服務。當然，招商引資必要的開支一分也不能少，財政部門要足額保障經費需要，支持大家放開手腳開展工作。
第三，實施鏈長制是提升招商引資質效、壯大特色產業體系的有效途徑，我們要統籌施策、高位推進，著力構建項目集中、企業集聚、產業集群新局面
我市已經出臺了建立重點產業鏈鏈長制的實施意見，明確由市級四大班子相關領導分別擔任11條重點產業鏈鏈長，并確定了鏈主企業。各位鏈長要精心謀劃、擔當作為，鏈主企業要做大做強、帶動引領，通過有為政府和有效市場同向發力，推動產業鏈、供應鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。
要鏈式規劃。緊盯國際國內產業發展動向、國家產業政策導向、兄弟地市探索方向，深入研究各產業鏈發展現狀，深度剖析鏈條完整程度，準確掌握現有重點企業、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、制約瓶頸、薄弱環節等情況，盡快拿出具體工作方案，以及產業鏈全景圖譜和政策清單、問題清單、企業清單、項目清單、招商清單“一圖五單”，形成抓產業、抓鏈條的目標任務和具體路徑，按圖索驥、叩門招商。
要有的放矢。實施鏈長制絕不是大包大攬搞大而全，絕不能全面開花四處出擊。要準確把握當前安康發展正處于優勢產業鏈建設起步期、產業結構調整優化期、市場主體培育期、園區提檔升級期的階段性特征，堅持市域統籌、分鏈施策、錯位發展、協同聯動，結合發展定位和特色優勢、產業基礎、空間布局，設定產業與項目的準入門檻和標準要求，選準選優能夠補齊壯大產業鏈、創新鏈、價值鏈的優質項目，努力形成更具競爭力和支撐力的產業集群。
要高效聯動。我市現有產業鏈多以中小微企業集聚為主，產業鏈環節缺失明顯、龍頭企業不強、鏈條銜接不暢等問題較為突出，各位鏈長和牽頭部門“一把手”要牽頭抓總、協調資源，統籌推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等事項，著力破解瓶頸問題，竭力解決企業訴求。各縣（市、區）要參照市上做法，加快建立實施鏈長制，構建上下貫通、左右協調的工作體系，打造區域協調、同向發力的產業發展格局。當然，各縣也不要搞大而全，要小而精，允許和市上重疊，不要求你跟別人不一樣，不要為了建產業鏈而建產業鏈。
要嚴督實考。市狠抓落實辦要把產業鏈鏈長制工作納入重點督辦任務，跟蹤督促鏈長工作安排落實、產業政策貫徹、短板弱項攻堅、企業問題解決等情況，收集問題、交辦任務、銷號管理。市考核辦要將各牽頭和相關市直部門、各縣（市、區）和開發區產業鏈鏈長制工作推進情況納入年度目標責任考核內容，月調度、季通報、年總結，層層壓實責任、傳導壓力，推動各項工作有力有效開展。
第四，優化營商環境是開放招商的“生命線工程”，我們要常抓不懈、久久為功，聚力打造最具吸引力的區域投資新高地
對市場主體而言，好的營商環境就像陽光、水和空氣一樣，須臾不能缺少。一個地方的營商環境怎么樣，市場主體會用“腳”投票。營商環境好了，客商就會紛至沓來；營商環境不好，客商就會望而卻步，即使落地后也會全身而退！我堅信，只要我們以“周公吐哺”的精神、以“有朋自遠方來，不亦樂乎”的態度，對前來投資發展的任何企業和每一位創新創業的人才高看一眼、厚愛三分，給予應有的禮遇和尊重，提供有效的服務和幫助，解決現實的困難和問題，營造尊商、愛商、扶商、親商的濃厚氛圍，就一定能將安康孕育成一方投資興業的沃土，就一定能讓安康成為各類人才近悅遠來的熱土。
要做強園區平臺。“一縣一區”“一區多園”推動各類產業園區優化整合，持續完善園區水電路訊及排污等基礎設施，不斷強化公共服務配套，切實提升吸納、承載、輻射能力。鼓勵各縣（市、區）、開發區和產業園區，進行項目跨區域異地流轉，使項目與產業規劃相符合、與資源稟賦相匹配、與要素保障相銜接。繼續辦好龍舟節、硒博會、鎏金銅蠶與開放發展論壇等節會，借助各類展會平臺推介安康、促進合作。
要提供優質服務。持續深化“放管服”改革，實行項目建設告知承諾、容缺后補、并聯辦理、全程代辦事項清單制管理，全面提高項目審批效率，讓企業多用時間跑市場、少費工夫跑審批。對于優質企業和重大項目，要安排專人全過程跟蹤服務，決不能簽約時熱熱鬧鬧、推進中冷冷清清、運營后不聞不問。積極推進海關、口岸建設和保稅物流中心（B型）建設，進一步拓展“無水港”多式聯運和“安西歐”班列服務領域，推動形成“東進西出”橫貫秦巴區域的多式聯運物流新干線，最大限度減少企業物流成本。各級黨員干部尤其是“關鍵少數”要帶頭構建親清政商關系，真誠坦蕩同民營企業家交朋友，經常到企業“噓寒問暖”、解決問題，真正做到親而有界、親而有度，清而有責、清而有為。
要優化政策供給。我市民營企業數量多、作用大，創造了60%以上的生產總值，貢獻了60%以上的科技創新成果，提供了80%以上的城鎮勞動就業機會，是推動安康追趕超越不可或缺的重要力量。在安康抓經濟，主要是抓民營經濟，無論是外來企業、還是本地企業，不論是大企業、還是中小微企業，只要項目符合國家法規、符合產業定位、符合環保要求，我們都會平等對待。要全面梳理現有招商引資政策，建立“政策通”信息平臺，為企業提供政策智能推送、輔導解讀、匹配查詢等便捷服務，讓民營企業準確了解政策、充分享受政策。這里我們再次鄭重承諾：在安康，凡是我們在招商引資過程中依法依規作出的承諾，都會予以兌現；凡是中省明確提出以及我們自己出臺的惠企紓困政策，都會嚴格落實；凡是發達地區行之有效、符合我市實際的措施方法，都會探索試行。
要強化要素保障。堅持“土地和要素跟著項目走”，建立“畝均產值”與“畝均效益”綜合評價體系，通過盤活存量、優化增量，多管齊下破解項目用地難、落地難問題，做到“地等項目、而不是項目等地”。完善政銀企常態化對接機制，促進金融政策與財政政策、產業政策協同配合，鼓勵駐安金融機構推出更多適合安康產業發展特點和需求的金融產品。強化“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的柔性引才理念，精準對接產業發展、企業所需，鼓勵高層次人才通過擔任顧問、技術入股、項目合作、短期掛職等方式來我市工作。大力發展“歸雁經濟”，吸引安康籍商界翹楚、行業精英、科研人才以及能工巧匠等各類優秀人才返鄉創業，實現產業引人、事業留人、鄉情感人，推動人才回歸、資金回流、產業回暖。這里我也向各位在外創業的安康老鄉發出誠摯邀請，希望大家常回家看看，尋找商機、報效桑梓。
同志們、朋友們，今天的安康，正處于解放思想、改革創新、再接再厲、追趕超越，奮力譜寫高質量發展新篇章的關鍵階段。我們推進開放發展的決心比過去任何時候都要更加堅定，我們深化招商引資的愿望比過去任何時候都要更加迫切，真誠希望大家走進安康、融入安康、建設安康、共享安康，攜手同行開創更加美好的未來！
我們堅信：2022年，一定是充滿希望、充滿好運的一年。祝大家在新的一年里，如虎添翼、虎虎生威，平安順利、幸福安康！
