用“黨建+”系統思維推動中心工作
——郭青在全市縣處級以上領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上的講話（節選）
（2017年4月6日）
“十二五”以來，我市運用“黨建+”系統思維推動中心工作，把黨建工作融入經濟社會發展各方面、全過程，呈現出黨建工作與中心工作相互融合、黨的建設和黨的事業相互促進的良好局面。
市第四次黨代會要求“始終把抓好黨建作為最大政績，強化‘黨建+’系統思維”“推動黨員干部更好承擔起新的歷史重任，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進”。我們要把“黨建+”系統思維貫穿于全面從嚴治黨向基層延伸的全過程，構建以黨建為引領、統籌推進各項工作的新機制，為加快建設西北生態經濟強市提供強有力的政治保證和精神動力。
一、為什么提出“黨建+”系統思維？
習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”辦好中國的事情，關鍵在黨。通過深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，我們要用好“黨建+”系統思維凝聚干事創業強大活力，打造發展經濟、深化改革、維護穩定的紅色引擎，激勵和鞭策各級黨組織成為綠色崛起的中流砥柱，廣大黨員干部成為追趕超越的排頭兵，形成激活欠發達地區后發優勢的凝聚力、執行力和生產力。
一是黨委統攬全局、協調各方的需要。習近平總書記指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是我們戰勝各種風險挑戰、實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的根本保證。”黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用的充分發揮，不僅關系黨領導經濟社會發展能力的提高，而且關系黨的執政地位的鞏固和增強。對于地方黨委來說，樹立“黨建+”系統思維，要整合各方力量，有效實施黨在本區域的政治、思想和組織領導，拓展黨在各領域的組織覆蓋和工作覆蓋，全神貫注地解決好關系地方發展的全局性、戰略性、前瞻性的重大問題。要認真落實市人大、政府、政協和“兩院”黨組定期向市委常委會匯報工作等制度性安排，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，最大限度凝聚各方面的智慧和力量，確保與中心工作同心同向同步，確保自覺服從服務于黨的核心黨的事業。
二是在落實“第一責任”中推動“第一要務”的需要。習近平總書記指出：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”在安康各級黨組織和黨員中，曾經程度不同地存在過抓黨建的務虛心理和畏難情緒，與抓改革、抓發展、抓穩定等中心工作有過“兩張皮”現象。經歷黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育的思想洗禮和黨性淬火，我們確立了“抓黨建、聚人心、強隊伍、嚴管理、促發展”主題，以紅色黨旗引領綠色發展，黨建工作與中心工作融合的成效已經顯現。要持續夯實全面從嚴治黨主體責任和各級黨委（黨組）書記“第一責任人”職責，在落實“第一責任”中推進發展“第一要務”，發揮好各級黨組織戰斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，用行動體現信仰信念的力量，奮力譜寫“追趕超越、綠色崛起”新篇章。
三是樹牢問題導向的需要。堅持以問題為導向，是共產黨人重要的思想方法和工作方法。欠發達仍是安康基本市情、發展不足仍是最突出矛盾、群眾增收仍是最大愿望，社會穩定仍是最重要的前提基礎。抓黨建的成效最終要體現在解決實際問題上，要敢于觸及問題背后的深層次矛盾，注重從組織領導、體制機制等方面剖析根源、研究解決。一些地方經濟滯后、矛盾叢生、人心渙散，各類問題易發多發，就是因為這些地方的黨組織尤其是黨員領導干部出了問題，要從黨員干部宗旨意識牢不牢、工作作風好不好、服務能力強不強等方面深刻反思、嚴肅整改，以此作為“黨建+”系統思維的內容和特色。要把問題導向轉化為發展指向、民生取向，滲透在推動中心工作落實上，融入到干部能力提高和工作作風轉變上，落腳于解決好群眾最關心最直接最現實的問題上，使黨風政風為之一新，讓影響發展的瓶頸制約迎刃而解。
二、黨建+什么？
發展是第一要務、改革是第一動力、穩定是第一保障，“黨建+”系統思維要使黨建工作與中心工作同頻共振，產生動員一切力量的無縫對接，實現政治生態與經濟生態“雙一流”的良好態勢。
（一）“黨建+第一要務”（發展）。始終堅持“圍繞黨建抓發展，抓好發展促黨建”，在黨建+發展環境、黨建+民生保障、黨建+脫貧攻堅、黨建+移民搬遷等方面精準發力。一是進一步加強和改善黨對經濟工作的領導。在黨的領導下，只有黨政分工，沒有黨政分開。政府抓經濟，主要是抓項目、抓服務、抓落實，黨委領導經濟工作側重抓方向、抓干部、抓環境，要通過進一步健全領導經濟工作新機制、轉變領導經濟工作新作風，形成聯動體系和長效機制。一要抓方向：讓生態經濟成主打。“十二五”時期，我們提出了“走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康”發展思路；“十三五”規劃確立了“追趕超越、綠色崛起”發展總綱；市第四次黨代會提出了建設西北生態經濟強市奮斗目標，這是我們在秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區、國家秦巴山集中連片特困地區和川陜革命老區的“四區”疊加獨特市情下的必然選擇，找準了追趕超越與安康發展優勢和潛力的結合點、關鍵點、發力點。“生態功能區、水源涵養區”是以保護生態為主要取向，“特困地區、革命老區”是以加快發展為主要取向，在兩種取向之間架起一座橋梁，必須是以生態經濟為主打，也就是黨代會報告所講“旨在實現生態經濟化、經濟生態化的全面協調可持續發展，把美麗和富裕連結起來”。今后一個時期，我們要把扎實做到綠色優勢、綜合實力、城鎮功能、民生福祉、文明程度“五個顯著提升”經濟社會發展目標，把努力實現理想信念更加堅定、基層基礎更加牢固、干部作風更加過硬、政治生態更加優化、制度體系更加健全“五個更加”黨的建設目標落到實處，尤其要把構建“七個新格局”作為建設西北生態經濟強市的重要舉措，把生態優勢轉化發展優勢作為供給側結構性改革主攻方向，圍繞產業鏈統籌布局創新鏈、空間鏈，有效發揮生態友好型產業的引領性、決定性、支撐性作用，讓人民群眾享受到更大的生態紅利和經濟福祉，讓“十三五”成為安康的黃金發展期，創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的優秀業績。二要抓干部：突顯“五個優先、兩個更加注重”選人用人導向。認真對照好干部“五條標準”，堅持和強化“五個優先、兩個更加注重”選人用人導向，注重在基層一線、重大事件、重要關頭、關鍵時刻考察識別干部，引導優秀干部到發展主戰場建功立業。即優先選拔低調不張揚、有真才實學、扎實苦干的干部；優先選拔思想解放、開拓創新、敢闖敢試、實績突出的干部；優先選拔在自然災害和突發事件面前，堅守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻的干部；優先選拔善于做群眾工作，在處理信訪和維穩中能力強的干部；優先選拔在招商引資、項目爭取、服務企業方面表現突出的干部。在市直部門與縣區黨政班子主要領導交流任用中，更加注重優先配強縣區黨政主要領導；在縣區部門與鎮辦黨政班子主要領導交流任用中，更加注重優先配強鎮辦黨政主要領導。要切實把優質干部資源配置在經濟建設、項目建設上，提高領導班子中懂經濟工作的成員比例，不僅政府經濟部門要充實熟悉經濟工作的領導，黨委部門也要配備熟悉經濟工作的領導。三要抓環境：不斷提升發展“軟實力”。全面落實市委《關于進一步優化發展環境的意見》和《安康市國家公職人員“為政不為”行為問責實施辦法》，不斷從群眾和市場主體反映最強烈的、最不滿意的地方入手，嚴肅查處影響發展環境的不作為、慢作為和亂作為。一方面，要持續開展整治“村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸”等社會治安突出問題專項行動，堅決遏制個人利益、小團體利益、短期利益與安康發展大局和人民群眾的福祉博弈，以重典治亂、壯士斷腕的決心和勇氣維護公平公正的市場秩序；另一方面，要對黨政干部執行不力、監管缺位、推諉扯皮、庸懶無為、效率低下、紀律松弛等“為政不為”行為嚴肅問責，警示干部把謀發展、抓落實、惠民生作為己任，為黨分憂、為民解難，以干部作風轉變促進發展環境不斷優化。二是把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地。安康是全國脫貧攻堅主戰場的核心戰區，我們綜合實施搬遷、產業、就業、生態、教育、健康、兜底的脫貧措施，“十二五”減少貧困人口42.33萬人，2016年減少貧困人口13.67萬人，但我市尚有44.5萬精準建檔立卡貧困人口，打贏脫貧攻堅戰的任務依然十分艱巨。各級領導干部和廣大黨員要時刻牢記人民立場是黨的根本政治立場，貧困群眾是我們的親人。市場經濟體制已經為強者奠定了很好的競爭勝出機制，貧困群體是容易被市場遺忘的角落，如果黨的陽光不能照耀，他們就會永久與貧困為伍。市、縣、鎮、村四級書記要帶頭夯實本級抓脫貧的責任，抓住脫貧攻堅中的薄弱環節和主要矛盾，把經營主體、資金支持、政策保障、結對幫扶“四個全覆蓋”作為主攻方向，嚴把脫貧退出質量關，杜絕虛假脫貧、“數字脫貧”，堅決啃下新一輪脫貧攻堅的“硬骨頭”，確保全市如期整體脫貧摘帽。發揮好脫貧攻堅中“四支力量”的作用。抓好村兩委會、扶貧工作隊、第一書記、黨員干部結對幫扶“四支力量”，打通脫貧攻堅“最后一公里”。近期要對選派的第一書記進行一次全面考核，對不合格、不勝任的進行批評問責乃至召回，按照“黨群部門的駐任班子薄弱后進村、經濟部門的駐任發展滯后貧困村、政法部門駐任多矛盾糾紛混亂村”的原則調整選派，努力做到“因村派人精準”，為脫貧攻堅縱深推進提供強力支持。全面推廣“支部+X（園區、景區、社區工廠、龍頭企業、專業合作社等）+貧困戶”扶貧模式。每個貧困村選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制，把龍頭企業、創業大戶、致富能人聚在黨旗下，建立涵蓋所有貧困群體的新型經營主體，推動支部破難題、能人建平臺、群眾立精神，促使致富黨員、先富群眾、富裕企業與貧困戶抱團發展，讓脫貧攻堅產生裂變效果，做到黨建扶貧“雙推進”。
（二）“黨建+第一動力”（改革）。要深刻認識到欠發達地區唯有改革才能激活后發優勢，堅持把各項改革舉措落地生根作為重大政治責任，不斷提高各級黨組織謀劃、推動改革的能力和水平，讓安康成為一個改革熱區。一方面，做好黨建+重點改革。嚴格遵循中省確定的改革路線圖、時間表和任務書，確保思想上行動上與中省保持一致，確保把中省的改革舉措承接到位、執行到位，推動各級黨組織勇當改革尖兵。要深入推進供給側結構性改革，增加綠色產品有效供給。持續推動簡政放權、放管結合、優化服務，不斷深化行政審批、投資審批、商事制度改革，努力在社會民生、綜合行政執法、擴權強鎮、事業單位分類等方面改革取得重要成果。另一方面，推進黨建+特色改革。“十二五”時期，我市積極主動地向上級爭取一系列事關安康發展大局的改革試點工作，安康相繼成為國家主體功能區建設試點示范市、全國發展改革試點城市、國家政策性金融扶貧試驗示范市、國家新型工業化富硒食品產業示范基地、國家首批醫養結合試點市、國家低碳試點城市等，創新區域生態功能管理機制的“飛地經濟”模式、紀檢監察派駐機構“統派直管”改革等引起中省高度關注。“十三五”時期，要注意激發基層改革活力，力爭農村體制改革、林權制度改革、培育發展特色小鎮等方面走在全省乃至全國前列。我們既要做好承受改革壓力和改革代價的思想準備，以涉險灘、啃硬骨頭的勇氣和魄力，為更大范圍的改革推進積累經驗、防控風險；又要用好改革先行先試政策機遇，激發各級黨組織的進取意識和創造精神，用破題攻堅承接改革紅利，以特色改革實現關鍵突破。
（三）“黨建+第一保障”（穩定）。無論改革還是發展都需要有一個穩定的社會環境作保障。我市作為欠發達貧困山區，因利益矛盾誘發的不穩定、不確定、不安定因素更為突出，要全面推行黨建+社會治理、黨建+新民風等模式，強化薄弱環節工作，創新方式方法，最大程度維護社會大局和諧穩定，最大限度防范和化解不穩定因素。一是切實增強群眾安全感。牢固樹立總體國家安全觀，不斷完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，扎實推進全國綜治優秀市創建，深入開展平安安康建設，深化“打五霸”“破小案、暖民心”等專項斗爭，持續開展“三個精準防范”工作，鞏固和提升公眾安全感位、滿意度位居全省前列的良好勢頭。二是從源頭上化解矛盾。必須摒棄脫離法治思維的“維穩”，充分發揮法治的引導、規范、懲戒作用，強化依法治訪，落實領導干部公開接訪、主動約訪、帶案下訪和包案化解制度。重視網上信訪新動態，全面提升網上信訪工作規范化水平。堅持依法雙向規范信訪秩序，一手抓解決群眾合理訴求，嚴肅問責部門和干部失職瀆職違法亂紀行為；一手抓信訪秩序整治，依法堅決打擊纏訪鬧訪和進京非訪等涉訪違法犯罪活動，切實做到群眾訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。積極探索社會矛盾糾紛多元化解機制，建立健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”和排查、化解、穩控、處置“四位一體”工作模式，引入“兩代表一委員”、律師等第三方調處矛盾、定分止爭。要借鑒推廣“老哈調解室”等有效做法，為一批在群眾中有威信的老黨員創建個人調解工作室，配備工作團隊，增強調解工作人性化、親和力和說服力，不斷豐富基層調解工作的內涵，推動苗頭性問題和隱患被吸附在基層、化解在萌芽狀態。三是開展新民風建設。近年來，我們鍥而不舍落實中央八項規定精神，防止“四風”反彈回潮，狠剎“五股歪風”不放松，全市黨風政風有了根本好轉，但由于受不良民俗和市場經濟唯利是圖等負面因素影響，基層黨員和群眾中不良人情風、盲目攀比風、低俗惡搞風、打牌賭博風等依然盛行，甚至愈演愈烈。尤其是一些村干部以“婚喪嫁娶、蓋房買車、生日做壽”等名目繁多的紅白喜事借機斂財，成為“微腐敗”的苗頭，也給原本并不富裕的農村群眾帶來了沉重的經濟負擔。長此以往，必將嚴重影響脫貧攻堅成效，弱化基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不利于社會主義核心價值觀在基層傳導。改變一個地方陳規陋習，比改變物質貧困更難，但唯其難，才要做在當下、面向未來。市委近期出臺了《關于大力推進全市新民風建設的實施意見》，倡導“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設，開展道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創建、誠信建設、依法治理“新民風建設六大活動”，以此弘揚優秀傳統文化，創新社會治理體系，構建和諧社會關系，厚植發展軟實力。各級各部門要強化對新民風建設的指導，領導干部、黨員干部和公職人員要以身作則、帶頭落實。系列活動要以村（社區）為單位，在村（社區）黨支部的領導下組織開展，各村（社區）黨支部書記是第一責任人。要在修訂完善村規民約、組建道德評議機構等基礎上，通過論理釋法、說教勸導等方式引導群眾見賢思齊，警醒教育行為失當的群眾，既要防止圖形式、走過場，又要掌握“火候”避免矛盾激化釀成極端事件。要把旬陽縣以黨建引領、“三治”（德治、法治和村民自治）融合為特征，以“群眾說、鄉賢論、榜上亮”道德評議為載體的新民風建設模式推向全局。按照“一年初見效、兩年大變樣、三年成新風”的要求，經過全市上下的努力，實現全市城鄉社會風氣顯著好轉、道德素養顯著提升、法紀意識顯著增強，民風民俗更加文明、發展環境更加優化、社會大局更加穩定，社會道德環境公眾滿意度、市民生活幸福感、投資環境滿意度明顯提升。
三、黨建怎么+？
為了確保“黨建+”系統思維的嚴肅性、拓展性，要深入開展“秦巴明珠黨旗紅、追趕超越當先鋒”主題實踐活動，大力實施“基層黨建六大提升行動”，不斷提升基層黨組織的戰斗力、執行力，提升黨組織和黨員存在突出問題的解決率、群眾滿意率。
（一）落實三項機制。堅持把鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”作為干部工作總遵循、總導向，融入到干部任用、班子建設、日常監督管理的全過程和各方面。注重為敢于擔當的干部主持公道，真正讓奮勇爭先的干部推得出，德才兼備的干部選得上，低調務實的干部不吃虧，不斷提高選人用人公信力，向廣大干部傳遞“給實干者鼓勵、為改革者松綁、讓無為者讓位”的強烈信號，促使干部把心思和精力用到抓工作、干事業上。
（二）強化目標責任考核。一是按照中心工作需要，不斷探索完善全市差異化考核體系，破解“一把尺子量到底”的問題，切實做到根據功能定位、資源稟賦、發展環境、發展階段的不同，找到各區域適合自身特色的最優發展路徑，促進資源利用最優化、整體功能最大化。二是持續完善科學合理的黨建工作考核體系，逐年增加黨的建設共性指標分值比重，細化黨組織在引領脫貧攻堅、落實移民搬遷、發展經濟實體和特色產業、帶領群眾增收致富等方面發揮作用的考核指標。將目標責任考核與堅持“明察暗訪、巡回督導、現場觀摩、匯報點評、定期通報”等措施相結合，使考核工作真正成為“指揮棒”“風向標”。
（三）實行清單式管理。健全和完善基層黨建工作責任清單制度，細化各級黨組織書記及班子成員抓黨建責任，構建主體明晰、權責對等的黨建責任體系。要按照問題導向，不斷把基層反映的難點問題、上級發現的重點問題、群眾反映的熱點問題列入清單，夯實責任、有序整改、逐一解決。要把各級黨委精準指導基層黨建工作常態化、制度化，從市委書記到鎮（辦）黨委委員下沉到底，全覆蓋包聯支部、全過程跟蹤指導、全要素狠抓落實。
（四）完善“手機黨支部”基層黨建精準指導平臺。我市“手機黨支部”平臺已有5600多個支部上傳信息百萬余條，彌補了當前大多數互聯網黨建平臺依賴電腦端、僅限于群發短信等短板。要進一步發揮“手機黨支部”精準指導的及時掌握、實時督導作用，第一渠道、第一時點將上級政策精神傳達到支部、安排部署工作到支部、督促檢查指導到支部。上級黨組織要密切與支部互動交流，認真回應基層支部和黨員呼聲，幫助解決困難問題。建立健全管理使用和考評機制，推動提升信息發布權威性、信息處理及時性、工作程序規范性，不斷增強精準指導平臺的參與程度和運用實效。
