張延平
市四次黨代會提出建設西北生態經濟強市的奮斗目標，這是市委立足安康實際，貫徹落實習近平總書記“五個扎實”要求和“追趕超越”定位的具體實踐，對于順利實施“十三五”規劃，實現綠色崛起，全面建成小康社會具有重要意義。司法行政機關既是政法機關，又是政府工作職能部門，擔負著法律服務、法治宣傳和法律保障三大職能。全市司法行政系統要站位全局，緊緊圍繞市四次黨代會提出的總要求、總目標，主動擔當作為，奮力追趕超越，推動全市司法行政工作創新發展，努力為建設西北生態經濟強市保駕護航。
一、深耕“七五”普法，為建設西北生態經濟強市營造公平正義的法治環境
建設西北生態經濟強市需要良好的法治環境。各級司法行政機關要履行好法治宣傳教育工作的組織協調和指導職能，統籌推進“七五”普法規劃實施，不斷提高全市公民法律素質和全社會法治化管理水平，在全社會營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
準確把握“七五”普法主要內容。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，推動憲法家喻戶曉、深入人心。緊扣全市“十三五”時期經濟社會發展目標任務，圍繞“追趕超越，綠色崛起”主題，深入宣傳中國特色社會主義法律規范體系，加大環境保護、安全生產、食品安全、社會保障、依法維權等民生領域法律法規的宣傳。教育引導廣大黨員做黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛者。
豐富“七五”普法形式載體。緊扣黨委政府各個時期重點工作、重大任務，深入開展法律“六進”活動。創新開展“互聯網+法治宣傳教育”模式，充分利用普法微信、微博、普法手機報等新媒體傳播快、受眾廣的特點，拓展法治宣傳覆蓋面。進一步健全和落實媒體公益法治宣傳制度，充分運用電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏等新媒體、新技術，提高法治宣傳教育工作的吸引力和感染力。推進智慧司法建設，建立互聯網+公共法律服務平臺，全力打造“網上司法局”，讓人民群眾在家門口、掌心里就能獲得便捷的法律服務。
完善“七五”普法工作機制。全面建立普法責任清單制度，明確各級執法、司法部門的普法任務，有效推進“誰執法誰普法”責任制的落實。完善國家工作人員學法用法制度，制定法官、檢察官、律師和行政執法人員以案釋法制度。探索建立領導干部法治素養和法治能力測評指標體系，始終把領導干部帶頭尊崇法治、掌握法律、遵紀守法、依法辦事作為提高全社會法治意識的關鍵，引領全民守法不斷深入。
二、發揮資源優勢，為建設西北生態經濟強市提供便捷優質的法律服務
全市司法行政機關要充分發揮律師、公證、司法鑒定等專業法律服務資源優勢，積極搭建平臺，創新工作機制，引導全市廣大法律服務人員在建設西北生態經濟強市中貢獻應有的力量。
為依法行政提供法律服務。充分認識到律師在依法行政、建設法治政府中的重要作用，采取有力措施，積極支持律師參與法治政府建設。建立健全法律顧問工作機制，對政府研究制定的重大決策、重大政策等，協助開展法律論證，提出切實可行的法律意見和建議；對職能部門規范性文件的出臺，協助進行合法性審查；對重大項目建設提供法律評估、風險預警、協議起草等方面的法律服務，為政府科學決策、依法行政當好“法律智囊團”。
為綠色發展提供法律服務。組建安康市生態環境保護法律服務團，為安康綠色崛起提供優質高效的法律服務。積極拓展公證服務范圍和服務領域，力爭在高新區設立公證業務接待室，最大限度方便各類入駐企業尋求公證法律服務。
為脫貧攻堅提供法律服務。有效整合法律服務資源，健全公共法律服務體系，深化“一村一法律顧問”工作，推進法律扶貧工作深入開展，為打贏脫貧攻堅戰注入法治動力。全面落實法律扶貧援助政策，方便貧困群眾，讓利于貧困群眾。對建檔立卡的貧困人口需要律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務的，一律免費辦理，盡量降低貧困群眾維權成本，為全市脫貧攻堅工作做出更多貢獻。
三、創新社會治理，為建設西北生態經濟強市創造平安穩定的社會環境
全市司法行政機關要立足自身職能，找準推進社會治理創新的著力點，努力排查化解矛盾糾紛，消除安全隱患，爭做維護社會和諧穩定的主力軍。
筑牢第一道防線。認真貫徹落實《陜西省人民調解員管理服務辦法》，建設一支法治素養好、能力水平高的調解員隊伍。不斷完善矛盾糾紛排查化解和信息通報機制，增強工作預見性，防止小糾紛演變成大事件。加大政府購買服務力度，大力發展專職人民調解員隊伍。創新建立安康市物業糾紛調解組織，引導物業糾紛化解步入法治化軌道。
管好特殊人群。繼續推進“五化一保障”建設體系，確保社區矯正人員再犯罪率低于全國全省平均水平。大力推進社區矯正工作場所規范化建設，指導5個縣區建成社區矯正中心示范縣。強化執法監督，聯合檢察機關對社區矯正執法情況進行督導檢查。開展社區矯正優秀執法案例評選活動，推動執法規范化建設。建立社區矯正警示教育基地，組織社區矯正人員走進監獄，實地參觀監獄犯人生活情況，把正面引導教育和反面警示教育結合起來，使社區矯正人員從靈魂深處受到啟發，自覺接受教育幫扶。充分運用現代信息技術，以三級銜接機制和基層組織為依托，進一步完善刑滿釋放人員數據庫，推進網格化、精細化管理，有效預防和減少重新違法犯罪。
規范執法執業。積極推進職能轉變，開展簡政放權和行政審批改革，依照“權責清單”行使職權。創新管理方式，規范執法檢查行為， 推廣隨機抽查機制，規范事中事后監管。加強對律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務機構執業活動的管理和指導，依法查處違法違規案件。繼續開展律師行業誠信等級雙評活動，努力打造法律服務誠信品牌，樹立安康律師行業新形象。
（作者系市司法局局長）
