□ 楊義龍
“農，天下之本，務莫大焉。”中央一號文件連續16年聚焦“三農”問題，充分體現了黨中央對“三農”工作的高度重視，也說明了“三農”工作的極端重要性。嵐皋作為典型的山區農業縣和全省11個國家級深度貧困縣區之一，必須清醒地看到，在全面建成小康社會的征途上，最大的短板在“三農”，最繁重的任務在“三農”，最具有的潛力也在“三農”，要盯緊“三農”問題，聚焦“脫貧攻堅、產業發展、農村改革、民計民生、環境整治”五大重點，堅定決心，保持定力，全力以赴打贏打好整縣摘帽攻堅戰。
聚焦脫貧攻堅，全力決勝整縣摘帽。用好扶貧機制。落實干部幫扶、鼓勵激勵、壓力傳導三項機制，發揮“縣級指揮部、鎮級工作團、村級工作隊”戰斗指揮作用，強化脫貧成效考核評價，實行“一季度一督查、半年一點評、一年一問效”，確保責任落地落細。嚴格落實貧困縣脫貧攻堅約束機制，全面推行扶貧資金“三級兩賬”全口徑監管，實現風險防控和扶貧效益“雙提升”。補齊脫貧短板。緊扣“兩不愁、三保障”和“577”脫貧退出標準，抓好“八個一批”行業扶貧，確保按期完成戶退出、村脫貧、縣摘帽任務。均衡推進貧困村和非貧困村基礎設施和公共服務類項目建設，統籌做好搬遷群眾就學、就醫、購物等工作，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能融入。強化志智雙扶。持續開展新民風建設，注重教育引領和典型示范，全面激發貧困群眾內生動力，營造人人向上向善、崇尚勤勞致富、家庭謙和文明的良好氛圍。
聚焦特色產業，奮力打造經濟增長極。壯大特色產業。立足本地富硒資源優勢，持續鞏固提升以茶葉、魔芋等為主導，以獼猴桃、栝樓、中藥材等為特色的產業發展格局，推動特色產業到戶、市場主體帶貧、科技服務跟進“三個全覆蓋”。提升園區質量。實施農業“百園提升”行動，集中扶持100個現代農業園區，實現市級農業園區鎮級全覆蓋。強化特色產品培育，注重打造農產品特色品牌，提升產業效益和產品附加值。用好“五獎五扶五帶動”產業扶貧模式，確保每個貧困戶都嵌入產業鏈條實現穩定增收。做優旅游扶貧。大力推行“五抓五促”旅游扶貧模式，通過抓景區開發、促就業脫貧，抓鄉村旅游、促產業脫貧，抓商品研銷、促經營脫貧，抓服務優化、促增收脫貧，抓文旅融合、促精神脫貧，形成“一業帶百業、百業促旅游”格局。
聚焦農村改革，傾力培養時代新農民。全力推動“三變”改革。繼續探索推進農村“三變”改革，用活改革資金，選好發展項目，選準承接主體，深入推進經營主體與貧困群眾利益聯結，推動更多農民變股民。強力推動集體產權制度改革。嚴格按照國家集體產權制度改革方案，堅持組織領導、政策指導、宣傳發動、資金保障四個到位，嚴把清產核資、身份界定、股權量化和集體經濟組織設立四個環節，建立協調聯動、風險管控、成果運用、督導考核四項機制，切實做大做強集體經濟。大力推動農民思想變革。廣泛推行“黨支部+X”模式，把群眾嵌入綠色產業鏈中，用利益鏈條拉動農民主動性。深入推進巾幗脫貧“4+1”模式，讓廣大婦女撐起嵐皋發展的“半邊天”。
聚焦民計民生，大力繁榮社會事業。始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，切實提升民生保障水平和滿意度。堅持教育優先發展。全面啟動國家義務教育發展優質均衡縣創建，精準落實13年免費教育和教育資助政策，加快城鄉教育資源優化布局，辦好特色職業教育，加快破解教育供給不充分不均衡問題。穩定就業創業。突出穩就業、再創業，全力抓好重點群體就業，加大創業貼息貸款、就業技能培訓、崗位見習補貼等創業就業政策落實力度，開辟更多公益崗位，著力化解“群眾就業難、企業招工荒、創業動力弱”的難題。筑牢健康屏障。全面實施“健康嵐皋”行動，深入落實健康扶貧“五重保障”，大力打造區域特色緊密型醫聯體，切實提升全縣醫療服務水平。加快健全社會保障體系，落實好防災救災、臨時救助和雙擁優撫等政策，加強特殊人群服務管理，全面提高社會保障覆蓋面。維護社會穩定。健全完善風險分級管控和隱患排查治理體系，深入開展安全生產大檢查和專項整治，堅決杜絕較大以上安全事故發生。全面推行法治信訪、責任信訪、陽光信訪，扎實開展矛盾糾紛排查化解，讓信訪問題解決在基層、化解于無形。深化“平安嵐皋”建設，強力開展“掃黑除惡”專項斗爭行動，讓群眾充分享受“平安”基本民生福祉。
聚焦環境整治，竭力共建宜居家園。堅持以農村人居環境整治為抓手，努力打造一批“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”的美麗鄉村。抓環境強整治。在所有行政村和社區全面開展清理村莊生活垃圾、村莊溝塘、農業生產廢棄物、改變影響農村人居環境的不良習慣的“三清一改”工作，在主要交通干線、沿江沿河及重點涉旅區域開展改廚、改廁、改圈、建設庭院經濟的“三改一建”試點，創建一批美麗宜居示范村。抓試點強帶動。深入推進南宮山錦繡花里、四季楊家院子、民主榨溪統籌示范點建設，全力打造環境整治示范樣板，實現每個鎮有1—2個示范點，每個村有30戶以上庭院經濟示范戶。啟動以建設新環境、提供新服務、發展新產業、培育新民風、創造新生活為主要內容的“五新”移民搬遷社區試點建設，發揮出“一花引來萬花開”效果。抓動員強保護。堅決踐行和貫徹“兩山”發展理念，牢牢守住資源承載能力上線、環境質量發展底線、生態環境保護紅線，全力保護好秦嶺生態環境；廣泛開展宣傳動員，推動群眾成為清潔行動、整治行動和環保行動的主體；全面開展打擊整治破壞野生動植物違法犯罪專項行動，用好生態護林員制度，打造出一批青山綠水的守護神。
（作者系嵐皋縣政府縣長）
