□ 陳蓮
實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。今年中央一號文件連續第16年聚焦“三農”問題,提出堅持農業農村優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務,為我們做好新時期“三農”工作提供了指引和遵循。
紫陽是全市4個深度貧困縣之一,山大平地少、基礎條件差、農村人口多、脫貧任務重,全縣農村人口28.04萬人、占總人口的83.7%,現有116個貧困村、6.17萬貧困人口,貧困發生率20.45%,確保如期脫貧是全縣頭等大事,也是實現鄉村振興的首要任務。結合縣情實際,必須堅持農業農村優先發展不動搖,跳出脫貧抓脫貧,圍繞脫貧抓發展,以鄉村振興為目標,以脫貧攻堅為統攬,突出扶貧扶智雙輪驅動,推動“德治、法治、自治”三治融合,大力實施產業就業帶動、人居環境提升、鄉風文明治理和惠民關愛保障四大工程,努力實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的發展目標。
實施產業就業帶動工程。搶抓漢江生態經濟帶建設重大機遇,統籌建設鄉村振興科技支撐示范縣、科技創新驅動縣域經濟發展示范縣,集中打造紫陽富硒產業聚集發展試點示范區。以產業提質增效為核心,以農業供給側結構性改革為主線,建立茶產業“三品一標”標準體系、全域綠色發展生產體系、“十百千萬”組織體系,持續壯大以茶葉為主的富硒產業,加快發展新興產業,促進一二三產深度融合,提升產業鏈發展水平。以“三變”改革為突破口,深化農村集體產權制度改革,積極培育產業園區、龍頭企業、專業合作社、家庭農場、職業農民,不斷壯大村集體經濟,發揮利益聯結機制作用,多渠道增加農民收入。依托特色產業、社區工廠、技能培訓、電子商務、公益崗位,用活股權合作、金融扶持、產業獎補、互助資金、生態補償等措施,吸納群眾就近就業創業。通過產業就業帶動,加快形成“一鎮一業一龍頭、一村一品一主體、一戶一技一項目”的發展格局,為實現產業興旺、生活富裕奠定堅實基礎。
實施人居環境提升工程。始終以生態宜居為引領,協同推進美麗鄉村建設與生態環境保護,突出安全住房保障、基礎設施建設和農村環境整治三大重點,持續改善人居環境,補齊農村發展短板。對標脫貧住房安全標準,加快集中安置點建設,落實搬遷安置后續措施,全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務,如期實現農村危房改造清零目標,同步做好非貧困戶安全住房保障,徹底解決農村人口安全住房問題。堅持城鄉融合發展方向,把改善貧困村基礎條件作為重中之重,完成貧困村基礎和公共服務設施建設,加快推進541國道、漢王跨漢江大橋等關鍵性項目,積極構建“外環內網、暢通安全”的縣域交通環線路網,大力實施農村飲水安全、電網改造、通訊網絡等工程,推動鄉村基礎設施提檔升級。鐵腕保護生態環境,強化“河(湖)長制”監管責任,扎實抓好漢江水質保護、秦嶺生態保護、大氣污染防治和環保設施建設,大力實施農村人居環境整治三年行動,持續推進“五邊五治、四化四評”農村環境綜合整治,健全完善長效機制,打造生態宜居、美麗和諧的田園鄉村。
實施惠民關愛保障工程。堅持以人民為中心的發展思想,全面提升農村公共服務水平。加快推動義務教育均衡發展,抓好“雙高雙普”創建,改善基本辦學條件,嚴格落實控輟保學“雙線七長”責任制和困難家庭學生資助政策。實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度,加快縣鎮村衛生健康服務體系建設,實現標準化村衛生室全覆蓋,全面落實健康扶貧措施。穩步推進社會保障擴面提標,完善低保動態管理機制,健全社會救助制度,嚴格落實兜底保障政策,有效保障特殊困難群體基本生活。深入開展“百企幫百村助萬戶”活動,引導公益慈善組織和社會力量廣泛參與,共同做好農村困難群眾、“三留守”人員、殘疾人等關愛幫扶工作。保持扶貧政策持續穩定,健全脫貧動態監測和后續扶持機制,扎實做好收入水平略高于貧困線群眾的幫扶支持,鞏固提升脫貧攻堅成效。
實施鄉風文明治理工程。深化聯系服務群眾“五個一”工作法,推動“德治、法治、自治”三治融合,大力弘揚時代新風,著力打造善治鄉村。深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設,完善“一約四會”,抓好“五大行動”,推廣“扶志六法”,重點整治不良風氣和陳規陋習,樹立自強自立精神,增強群眾內生動力。積極踐行社會主義核心價值觀,大力推動文明示范鎮村創建,深入實施文化惠民工程,加強非物質文化遺產的保護、傳承和利用,廣泛開展農民喜聞樂見的文化活動,豐富群眾文化生活,引領群眾向上向善。加強農村基層組織建設,培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,發揮村級各類組織作用,規范議事決策程序,積極推進村務公開,引導群眾參與鄉村治理,不斷創新農村治理模式。扎實推進平安鄉村建設,加強農村法治宣傳教育,落實村級法律顧問全覆蓋,完善“三調聯動”機制,抓好矛盾糾紛排查調處,深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力,嚴肅查處侵害農民利益的不正之風和腐敗問題,維護農村社會和諧穩定。
實施鄉村振興戰略順應廣大農民對美好生活的向往,是新時代“三農”工作的總抓手。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央一號文件精神,高質量打贏脫貧攻堅戰,為實施鄉村振興戰略開好頭、布好局,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,不斷開創新時代紫陽“三農”工作新局面,奮力在建設西北生態經濟強市的進程中走在前列。
(作者系紫陽縣政府縣長)