□ 王際東
2018年10月8日，國務院批復《漢江生態經濟帶發展規劃》，同年11月5日，國家發改委印發《漢江生態經濟帶發展規劃》，漢江生態經濟帶建設正式上升為國家戰略。
《規劃》指出：把生態文明建設擺在首要位置，重點保護和修復漢江生態環境，深入實施《水污染防治行動計劃》,劃定并嚴守生態保護紅線，扎實推進水環境綜合治理，加強區域水生態修復，科學利用和有效管理水資源，做好全國水生態文明城市創建試點工作，努力建成人與自然和諧共生的綠色生態走廊。堅定實施創新驅動發展戰略，按照經濟提質增效和綠色發展的要求，在保護生態環境基礎上，積極推進產業轉型升級，加快形成特色產業體系。堅持以人的城鎮化為核心，優化城鎮空間格局，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，全面消除貧困，堅持產業集聚與人口集聚、異地城鎮化與就地城鎮化相結合，健全有利于人口合理流動的體制機制，促進人口向城鎮轉移、產業向城鎮集中形成城鄉融合發展新格局。圍繞“保水質、強民生、促轉型”，在政策支持、生態農業、工業合作，城市建設、社會事業、生態環保、科技創新、招商引資、經貿交流等方面，與京津冀地區開展經常性協作與交流，建設南水北調京津冀對口協作示范區，打造內陸雙向開放新高地。
《規劃》總體是以生態文明建設為主線，以綜合開發為主題，以"綠色、民生、經濟"三位一體為導向，以水生態保護和水資源利用為重點，打造漢江生態廊道，發展綠色生態大產業，走新型工業化和城鎮化道路，實現漢江生態經濟帶高質量發展，是漢江沿線各地市今后經濟社會發展的使命和擔當。
怎么精確把握并實現建設南水北調京津冀對口協作示范區高質量發展，是漢江生態經濟帶建設《規劃》對沿江人民和政府未來15年發展的考量！答案可能有多種多樣，但根本一點是肯定的，京津冀對口協作示范區高質量發展必然也必須是綠色發展。綠色發展應當是全面節約和高效利用資源的發展，是嚴格保護生態環境、形成人與自然和諧相處并形成良好互動格局的發展，是以綠色低碳循環利用的產業體系為支撐和節儉、簡約、生態、自然的生活方式為依托的發展，是把綠色理念、綠色技術等貫穿運用于社會生產生活各個方面并實現協調融合的發展，是山、水、林、田、湖、草，城市、企業、人相融共生與國家現代化進程相輔相成的發展。綠色發展體現的是人及形成的社會體系和大自然同為一個生命生態共同體相互支撐、緊密依存、和諧共處的現代化過程。推進綠色發展最終所呈現的不僅僅是一個經濟繁榮、物質豐富的發達國家或地區，而且是一個天藍、氣清、水碧、土凈的美麗國家或地區。
對于擁有青山綠水的安康地區來說，實現高質量綠色發展具有天然的有利條，但我市又是一個經濟不夠發達或者發展一般的地區，所以現實而緊迫的任務就是如何實現跨越發展，徹底擺脫不發達甚至落后的面貌，做到后發先至。
那么如何在保護好青山綠水的同時，使經濟實現高水平高質量發展，比肩甚至領先發達地區呢？原國家發改委一位領導講過“既要緊盯著綠水青山，又要超越綠水青山，并透過綠水青山看到金山銀山。不孤立地看綠水青山，要看它的基礎地位和耦合價值；不被動地去保護，而是把嚴格保護和科學利用、綠色開發有機結合起來，這是一種有我無我、無我超我的境界。有了這種境界，靜態的山水就活起來了，而依托綠水青山就能最終達到獲取金山銀山”。在這個科學思維和考量的基礎上，我們提出以下7個方面措施做好我市創建南水北調京津冀對口協作示范區高質量發展的大文章。
一條底線：保護好漢江生態環境是一切工作的底線
保護好漢江生態環境是我們一切工作的底線。地方政府所有的規劃、計劃、方案、舉措等都應以保護生態環境為思考邊界和計算基數，發展的產業必須是綠色生態產業，而產業的發展必須是綠色發展。要實施最嚴格的保護政策，包括實行最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的環境保護制度和最嚴格的土地管理制度，同時建立嚴格的考核評價和問責制度，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建立綠色的政績評價體系。衡量標準就是經濟要發展，并要實現跨越式發展，但是自然生態環境要更加優美。
二是立足資源稟賦，做好生態農業、生態工業特別是生態工業園區發展。
（一）發展生態農業。我市農業發展目前立足安康富硒特色，堅持將富硒產業作為生態友好型首位產業，握緊拳頭發展以生豬為主的畜牧養殖業、茶葉、魔芋、核桃、生態漁業五大特色產業，厚植鄉村振興新優勢。同時，各縣區也因地制宜，按"整體、協調、循環、再生"的生態農業發展理念，全面規劃，調整和優化農業結構，使農、林、牧、副、漁各業和農村一、二、三產業綜合發展，并使各業之間互相支持，相得益彰，提高綜合生產能力，發展區域特色產業，逐步打造以此為基礎組建成立五大特色農業產業聯盟。
作為秦巴山區集中連片特困地區，近年來，安康堅持把發展生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態漁業五大特色產業作為助農穩定增收、決勝脫貧攻堅的拳頭產業，保持定力，持續用力，實現了貧困村農業園區（合作社）、集體經濟組織、山林經濟示范點、供銷電商扶貧點、產業技術員、貧困戶長短產業項目和利益聯結機制“七個全覆蓋”。2019年全市農民人均可支配收入首次突破萬元大關，增速全省第一，其中農業產業助力貧困群眾人均增收2300余元，安康產業扶貧工作連續三年保持全省第一方陣，為同步圓夢小康、推進鄉村振興奠定了堅實的產業基礎。
（1）良種繁育筑業基。堅持把良種繁育作為發展農村五大特色產業的源頭工程，生豬產業建立了“原種場--擴繁場--商品場”的良種繁育體系，良種普及率達95%以上，陽晨國家級原種豬繁育場育種技術和種豬品質全國領先。成功培育國家級茶樹良種“陜茶1號”，建成良種繁育示范園市級9個、縣級20個，實現了產茶縣良種繁育體系全覆蓋。選育的“秦魔1號”“安魔128號”，有望突破魔芋產業發展瓶頸，建成種芋示范園90個。核桃產業培育了紫仁、串串、米核桃等新品種，建設良種繁育園20個。生態漁業培育了高山冷水魚、濾食性魚等品種，建成良種繁育園10個，初步建立了自控、自育、自繁、自保、自供的五大產業良種繁育體系。
（2）園區承載擴規模。始終把園區承載作為產業提質增效、轉型升級的重要載體，強力推進“千村千園”工程。建成各類現代農業園區1107個，其中五大產業園區552個。2019年生豬出欄177.4萬頭，穩產保供有力有效，規模養殖量和科技水平全省第一。茶葉達100.8萬畝（含絞股藍、代用茶），產量增長21.4%，綜合產值過200億元，面積、產量和產值均居全省第二。魔芋種植49.5萬畝，面積、產量和加工能力全省第一。新建核桃基地10萬畝，總面積達196萬畝，全省第二；生態漁業加快轉型，水產品產量4.2萬噸，重回全省第一方陣，“全國富硒產業基地”實至名歸。
（3）龍頭帶動壯主體。通過政策引領、優化環境、搭建平臺、金融創新等舉措，大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”模式，“十百千萬”主體培育工程成效顯著，平利女媧銀峰獲評國家級農業產業化龍頭企業，全市市級以上農業產業化龍頭企業達277家，其中五大產業市級以上龍頭企業155家（生豬42家、茶葉81家、魔芋17家、核桃6家、漁業9家）；新培育市級以上產業聯合體36家、國家級農民專業合作社18家、省級示范合作社92家，認定省級示范家庭農場107家、職業農民10577人。組建市級五大產業聯盟聯合社，縣區產業聯盟體系加快形成，邁出了農業產業高質量發展的關鍵一步。
（4）科技支撐促創新。堅持把科技創新作為支撐農業五大產業發展的核心力量，中國富硒產業研究院等4個“國字號”創新研發平臺先后落戶安康，組建了17個富硒科研創新團隊和全省首個農業科技創新聯盟，創建了3個院士工作站、18個專家工作站，基本形成了“國家級首席專家+地方學科帶頭人+科研推廣單位+現代經營主體”協同創新產業發展體系。“百支農業科技隊伍進百園”“千村千名產業技術員”科技服務大承包扎實推進，與中國農科院、中科院等36所科研院所合作，實施富硒重大科技項目46項，申請專利6項，轉化科研成果10余項，恢復創新了世界上最早的茶—安康秦漢古茶，選育出全球首個硒高效蔬菜雜交種—“硒滋圓1號”在安康試種成功，農業科技貢獻率持續提升。
（5）品牌引領拓市場。持續加大品牌建設，全市注冊含“硒”商標41件，涉硒相關產品商標1200余件，農產品注冊商標236個，認證綠色食品11個、有機農產品67個。“安康富硒茶”成為全省唯一入選《中國農業品牌目錄》的茶葉區域公用品牌，95家茶企已申請使用。“安康嵐皋魔芋”獲得國家地理標志產品認證。“安康山豬”“安康漢水漁”集體商標獲公示�！栋部凳懈晃Y源保護與利用條例》通過人大立法，國家農產品質量安全市創建全面啟動，制定的全國首個《生態養豬技術規范》頒布施行。成功舉辦安康秦漢古茶“一帶一路”國際發展大會、五大特色產業農民豐收節等系列重大活動，富硒農產品“三年百市百店千點”送健康活動高位推進，實現營銷渠道全國省會城市全覆蓋，“世界硒源、中國硒谷”金名片更加靚麗。
（6）循環發展助融合。按照“三產為龍頭、二產做支撐、一產打基礎”的思路，大力推廣“豬沼園”生態循環、“林芋蜂”立體開發、漁業稻田綜合種養等循環模式，加快構建綠色生態循環產業體系；積極開發沼液肥料、桑飼料，全面實行有機肥替代化肥，建成有機肥企業20余家。提高夏秋茶綜合利用率，開發茶產品70多種，開發富硒魔芋產品60余個、富硒核桃11個，推動產品鏈條不斷延伸。茶葉產業形成了漢濱環湖茶產業帶、紫陽山地茶園觀光帶、平利生態觀光茶園為主體的茶旅融合發展模式，魔芋構建了從種植加工到特色餐飲的復合業態，創建生態富硒循環農業示范鎮12個、示范園60個，白河天寶創建國家4A級旅游景區已獲公示，漢濱區入選全國農村一二三產融合發展先導區創建名單，北京德亨仁厚醫養集團全產業鏈落戶，安康連續三年入選全國康養城市50強，五大產業與生態養老、生態旅游融合向縱深發展。下一步要努力爭取，讓安康更多的農村一二三產融合發展示范園區進入國家發展改革委牽頭的7部委農村產業融合發展示范園，同時按照國家示范園區建設規程的要求和生態農業建設標準，進一步規范我市農業產業園區的發展，全力打造安康綠色產業發展的農業名片。
（二）大力發展生態工業。圍繞工業強市目標，做大總量、盤活存量、擴大增量，延伸產業鏈條，做大特色工業集群，著力打造以富硒產業為特色主導、新型材料為重要支撐、先進制造業為戰略培育的循環特色工業體系，以綠色化、特色化、智能化助推循環特色工業跨越式發展。到“十三五”末，工業經濟實力顯著增強，工業總產值達到1800億元以上，工業增加值突破560億元，規模工業增加值占全省的比重力爭達到5%。打造漢濱五里、旬陽生態工業園區，漢陰月河、平利、石泉工業集中區等5個年工業總產值過100億元工業園區，形成1個國家高新區、多個省級縣域工業集中區和“飛地經濟”園區梯隊發展的格局。
（1）以推動制造業快速發展為抓手，做大做強綠色循環產業發展。
搶抓中省支持發展先進制造業政策機遇，結合安康市資源稟賦和產業特點，優先促進制造業加快發展，繼續打基礎、調結構、促升級，形成新的產業發展優勢。一是抓產業優化升級。安康市6大特色工業要在做大做強上下功夫、求突破。要立足現有資源和產業發展基礎，優結構、促轉型，改造提升傳統優勢產業，培育壯大新興產業。重點抓好富硒食品、裝備制造、生物醫藥、紡織絲綢等生態友好型產業發展，突出抓好包裝飲用水產業發展，擴大農特產品加工業在工業中的比重，加快漢江流域水電站建設，著力推進繭絲綢、新型材料產業精深加工。以先進裝備制造、新能源、節能環保、電子信息、通訊等新興產業為重點，加快發展智能裝備制造產業，圍繞節能與新能源汽車裝備等行業的應用需求，引進和培育一批骨干企業，加強產學研用合作創新，重點發展工業機器人、汽車關鍵零部件加工成套裝備等。加快培育新產業，打造新優勢，形成新動能，增強區域競爭力和可持續發展能力。重視“互聯網+”信息技術等在工業領域的運用，深入推進“兩化”深度融合，提升工業信息化水平，力爭創建一批示范型企業。二是加快推進創新驅動發展。堅持科技創新戰略，打造一批科技創新平臺，培育一批新技術企業，加強科技成果轉化，增強企業科技創新能力和市場競爭力。注重品牌建設，按照市場化發展的要求，引導企業發揮主體作用，嚴格落實產品生產和服務標準。以技術創新為抓手，深入開展消費品工業“三品”專項行動，推動制造業質量提升行動，加快形成一批支撐力強、成長性好、科技含量高的特色優勢企業群體，提高工業發展質量和效益。三是加快推進供給側結構性改革。落實“三去一降一補”任務，堅持環保、安全等標準，注重發展循環經濟，實施綠色制造工程。嚴格控制高耗能產業發展和低水平重復建設，確保完成企業節能降耗任務，促進資源型企業向綠色、低碳方向發展，堅決遏制違規新增產能，淘汰落后產能。
（2）以工業項目建設為抓手，擴大有效投資促經濟總量擴張
從一定意義上講，今天的項目投入就是明天的工業發展。要把推進工業項目建設作為著力點和突破口，既抓新建項目，又抓技術改造，堅持穩增長與促投資并重、抓生產與推項目并舉，采取切實有效措施，加大重點項目建設力度。要把項目建設任務逐級落實到人，搞好跟蹤服務，做到謀劃一批，招商一批，實施一批，投產一批，保持工業項目滾動發展態勢。一是抓好項目謀劃。市工信局要抓緊做好工業投資項目的策劃、儲備等前期工作，把工業項目建設、擴大有效投資作為保障工業經濟高質量快速發展的最有力抓手，作為工信工作的頭等大事來安排部署，排出工業項目單子，建立臺賬，及時跟蹤，做到抓緊抓好抓實；二是抓好項目招商引資；三是抓好重點項目建設。積極主動爭取中省政策對安康市工業項目的傾斜和資金支持。以“中國制造2025”、“一帶一路”建設、安常經濟協作等為契機，堅持開放發展。充分利用好安康市富硒資源和生態優勢，加強宣傳，制造影響，提升知名度，積極吸引外來投資者。要積極組織開展產品促銷與項目招商活動，緊盯國內外知名企業，加強與省內外各地區的交流合作，有針對性的招商引資。要堅持招大引強，引進更多的合作企業來安康市共謀發展，同時，鼓勵支持本地外出創業成功人士返鄉創業，促進一批項目落地實施。
（3）以工業園區建設為抓手，放大產業集聚發展效應。
工業園區是安康市工業經濟發展的主戰場，近年來安康市工業經濟保持高速度增長，很大程度上得益于園區標準化廠房及配套設施建設，吸引眾多企業入園發展，產業集聚效應逐步顯現。各縣區、各開發區要高度重視工業園區建設，持續提升園區功能和綜合承載能力。一是做好統籌規劃。要結合區域產業發展特點，不斷完善整體規劃，突出特色，統籌推進建設。有條件的園區要積極爭取創建省級以上高新區或經開區。要圍繞富硒食品、生物醫藥、新型材料等特色產業，著力打造產業集群，推進集群式發展。堅持集約化與規模化并重，著力提升園區持續創新能力、產業生成能力、資源整合能力、經濟產出能力，拓展空間容量，突出產業特色，優化體制機制，努力向創新型生態工業園區方向發展，它是繼經濟技術開發區、高新技術開發區之后我國的第三代產業園區。它與前兩代的最大區別是:以生態工業理論為指導，著力于園區內生態鏈和生態網的建設，最大限度地提高資源利用率，從工業源頭上將污染物排放量減至最低，實現區域清潔生產。與傳統的"設計--生產--使用--廢棄"生產方式不同，生態工業園區遵循的是"回收--再利用--設計--生產"的循環經濟模式。它仿照自然生態系統物質循環方式，使不同企業之間形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使上游生產過程中產生的廢物成為下游生產的原料，達到相互間資源的最優化配置。我們要通過經濟結構的戰略性調整，大力發展以綠色工業為主導的生態特色經濟，從根本上解決結構性污染的難題，減輕環境污染和生態破壞的壓力。工業生產中要實行清潔生產，建立生態工業園區，農業生產中要發展有機農業、生態農業，企業要實行ISO14000管理，產品推行環境標志產品和有機食品、綠色食品建設，區域要建設生態縣市和生態鄉村，城市和城鎮要創建生態城市，從而在環境保護與經濟建設之間找到"最佳"結合點，在此基礎上大力實施循環經濟發展戰略，在生產和消費的過程中，建立生態鏈，把上游產品產生的廢物，作為下游產品的原料，充分利用資源和能源，最大限度地減少污染排放量，促進環境與經濟之間達到相互協調的最高境界。只有實現了這樣的目標和要求，我們才能說在全市建立了以綠色產業為主導的生態特色經濟模式。
轉型，建設創新驅動、高質量發展工業示范區。要在路網結構、基礎配套、循環化改造、要在打造智慧園區建設等基礎設施建設方面取得實質性進展，促進生產要素優化配置；一是加快標準化廠房建設。目前安康市已累計建成標準化廠房260余萬平方米，吸引了上千戶企業入園發展，為安康市工業穩增長做出了積極貢獻。但從目前情況看，安康市標準化廠房仍然供不應求。各縣區要采取靈活的方式，投入資金加快建設，市工信局要對各縣工業園區標準化廠房建設進行督促監測，掌握進展情況，嚴格考核評價；二是壯大平臺功能。要充分發揮融資平臺在園區建設中的投融資主體作用，盤活現有資產，借助市場力量融資，做好土地整理儲備，為園區建設發展提供更多的資金支持；三是加大園區招商引資。圍繞園區主導產業，實施產業鏈招商，支持優質企業、項目入園發展，壯大園區企業規模；四是推進園區體制機制創新。進一步探索工業園區體制機制改革創新，建立健全與園區發展相適應的管理體系、運行體系、服務體系和保障體系，激發園區內生動力。
（4）以加快推進兩化融合步伐為抓手，促工業信息化發展水平快速提升。
搶抓網絡強國建設和“互聯網+制造業”發展機遇，推進兩化深度融合發展，促進安康市信息化水平快速提升。一是積極引進發展新一代信息技術產業，加快培育互聯網、移動互聯網、物聯網等環境下的新興服務業態，引進一批國內知名IT企業。支持康匯通訊智能手機終端項目和智能家居新產品研發，加快軟件和信息技術服務規上企業培育。通過新一代信息技術和產品的融合應用，帶動裝備制造、富硒食品、生物醫藥等產業發展；二是開展企業“兩化融合”示范創建活動。積極創建省級以上“兩化融合”示范企業，擴大“兩化融合”試點示范企業范圍。鼓勵企業借助互聯網思維和技術，實施規�；瘋�性定制、供應鏈協同、全流程交互平臺等生產模式、商業模式和管理模式。要推動工業互聯網創新發展，大力發展以智能制造、機器人為核心的智能裝備制造業，培育數字化車間、智能工廠；三是積極培育大數據產業，探索建立大數據平臺，加快工業電子商務發展，鼓勵制造企業發展自營電商平臺，推動傳統經濟轉型升級；四是做好信息化惠民服務。繼續推進網絡提速降費，啟動寬帶網絡“雙G雙提，同網同速”行動，加快固定寬帶千兆應用推廣，做好建檔立卡貧困戶、中小企業精準降費，實現網絡惠民。
（5）積極推行工業園區、農業產業園區的生態化管理。企業生態管理的方法可以分為五類:一類是面向產品環境管理的方法，即生命周期評價;第二類是面向綠色產品開發的方法，即產品生態設計;第三類是面向區域的規劃方法，即生態工業園的規劃；第四類是面向生態產業開發的方法，即生態產業孵化；第五類是面向可持續發展的生態管理。
下一步全市要按照《漢江生態經濟帶發展規劃》提出的保護優先，綠色發展的要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山 銀山的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加快生態文明體制改革，圍繞推進綠色發展，著力解決突出環境問題。加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制，形成全市節約資源和保護環境發展生態友好型產業良性格局,達到產業結構、生產方式、生活方式的綠色化發展。
三是大力推動我市養老養生健康產業的發展
安康屬亞熱帶大陸性季風氣候，氣候濕潤溫和，四季分明，雨量充沛、無霜期長,森林覆蓋率達65%以上，空氣清新、水質優良，有人講，養生從安康美食開始，純天然的綠色食材加上地域文化多元，美食兼有川鄂陜多種風味，形成了豐富的美食體系。單就全市豐沛的水域生息著100多種野生魚，足以證明安康的水質及生態良好。乘借今年財政部、民政部確定的全國第5批中央財政支持的養老服務改革試點市的東風，奮力打造我市生態康養產業安康品牌時不我待。
當前，越來越多的企業主動投身養老產業，越來越多的行業依附在 " 養老 +" 的產業鏈上，養老產業的盈利空間正在慢慢清晰化。一個包括老年護理、老年醫療、老年消費和老年金融等在內的養老生態圈正在形成，隨著 " 養老 +" 的各種新型養老模式快速發展，將助推國內養老體系建設逐步完善和多元化發展�？叼B產業涵蓋諸多業態，關聯城市建設、生態環境、民風民俗、科技信息、文化教育、社會安全等眾多領域，它不僅是產業鏈，更是生態鏈。
按照安康全空間布局、全產業鏈打造、全社會參與的方針，依托秦嶺、巴山、漢江，重點建設鎮坪飛渡峽、南江湖、石泉池河金蠶小鎮的滄海桑田、鬼谷嶺景區、漢濱區雙龍、漢陰縣鳳堰古梯田、平利縣女媧、白河縣天寶、嵐皋神河源、安康月湖灣等10個生態康養文化旅游景區（度假區）。依托森林資源形成“天然氧吧”，建設一批森林康養小鎮、森林人家、森林步道和森林療養康復場所，建成南宮山、悠然山、上壩河、蒿溝、天書峽5大森林康養基地。重點打造富硒養生、秦巴綠廊、巴山畫廊、漢水風情、通用航空等5條以上旅游路線和541、210和316國道康養旅游示范帶。提升中心城市康養旅游承載能力，創建瀛湖國際休閑旅游康養基地、打造安康城東開發區康養產業創新示范區品牌。各縣區因地制宜建設旅游景區依托型、特色小鎮引領型、美麗鄉村發展型、富硒產業帶動型等生態康養旅游示范基地。積極打造多元化的生態旅游產品，推進文旅融合，加大對安康巴山農耕文化、富硒文化、茶文化、中醫藥文化的整理挖掘，重點打造石泉本草溪谷中醫藥旅游養生基地、鎮坪麥渣坪和曙河國際中醫藥康養旅游度假區、漢陰華曄山田壩杜仲康養谷，謀劃建設一批秦巴生態景觀康養綜合體重點工程。
四是做好區域發展的“內引外聯”工作
“聯”是實現跨越發展的重要手段，也是有效路徑。怎么聯？著眼于欠發達地區實現跨越發展，我認為要做好三個方面的“聯”的工作：（一）是“聯手”。安康、漢中、商洛、十堰作為漢江生態經濟帶上游地區聯起手來形成一體深化開放合作，推進重大事項的建設，建設南水北調京津冀對口協作生態產業發展及新型城鎮化建設示范區。（二）是“聯動”。把握區際間經濟的聯系性和互補性，推進安康、湖北神農架林區旅游產業聯動、建設產業協同發展帶，打造安康聯接神農架林區的秦文化和巴文化民俗生態村走廊，形成地區間合理的生態價值互補。（三）是“聯帶”。就是要把各種相關的產業一并加以考慮，實現有機結合、融合發展。換句話說，就是要像發展農業三產融合經濟一樣、打造混產業。把康養、旅游、醫療、文化、創意和房地產等產業融合起來綜合考慮。當前國家嚴控房地產，走單純發展房地產的道路應該說是一條“窄胡同”，但如果把房地產業發展融入到建設城郊康養綜合體、健康養老產業發展之中，則前景廣闊。如緊鄰我市的湖北十堰市鄖陽區建設漢水九歌文化旅游康養綜合體項目，該工程是由十堰偉光匯通旅游產業發展有限公司建設開發，斥資數十億元打造的“楚風漢韻文化旅游小鎮”。項目總占地260多萬平方米，主要建設內容包括楚地文化風情古鎮、綜合演藝廣場、精品酒店及民宿客棧、景觀水系、康養恢復中心、康養商業配套、產權式旅居公寓，民俗風情體驗村建設等工程，就得到有關方面的支持和市場認可，房地產業的發展就可謂是“柳暗花明又一村”。
五是倡導綠色低碳宜居家園及生活方式
在二十一世紀的今天，在科技和文明高度發展的現在，全球氣候卻變幻無常、自然災害頻發、溫室效應加劇、生存環境日益惡化，人們在生產和消費過程中出現的過量碳排放成了形成氣候問題的重要因素之一。殊不知，僅在我國，年人均二氧化碳的排放量就超過2.5噸，其中汽車和暖氣只占54%，其余46%來自人們的日常消耗。節能減排勢在必行。低碳生活已經成為我們急需建立的綠色生活方式。低碳生活是一種態度，一種習慣，而不是能力，人人可行。面對全球生態環境日益惡化的嚴峻形式下，倡導低碳生活、踐行節能減排，保護環境，保護家園，保護人類已迫在眉睫。
（一）為了讓更多的人樹立低碳生活理念，從自我做起、從現在做起、從一點一滴做起，支持和參與節能減排行動，達到低碳節能、健康生活的目的，為此倡議：1、節約用水，一水多用；2、節約用電，要做到隨手關閉電燈、電腦、電視等電器設備，做到人走電停。3、倡導網上辦公，少用紙質文件和賀卡，多用電子郵件；4、餐桌上不浪費食物，不購買過度包裝產品；5、自備餐盒，少用一次性紙杯、木筷、快餐盒等；6、購物時自帶購物袋，少用塑料袋；7、分類投放垃圾，循環利用再生資源，減少環境污染；8、栽植花草樹木，建設綠色家園；9、提倡城市居民特別是機關干部帶頭在日常的工作生活中多騎自行車、多坐公交車，多爬樓梯，少開私家車，為節能減排出力。
（二）鼓勵生產者提供綠色、放心、滿意的日常生活用品，營造生態宜居的生活環境。黨政機關率先垂范，厲行節約，推行綠色采購制度。大力倡導節能減排、勤儉節約的低碳生活，引導城鎮居民廣泛使用清潔能源、節能型電器、節水型設備，更多地選擇非機動車、公共交通出行。積極引導綠色消費，提倡健康節約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品，逐步取消一次性日用品的使用，形成符合生態文明要求的社會新風尚。
（三）建立生態環境建設的公眾參與機制。通過各種公眾參與機制的建立和健全，培育公眾的生態環保意識和規范，激勵公眾保護生態環境的積極性和自覺性。
（四）積極開展綠色單位、生態文明村、綠色社區、綠色學校等創建活動。
六是以陜南地區生態扶貧避災移民搬遷新型農村社區建設為契機走好安康新型城鎮化發展之路
《漢江生態經濟帶發展規劃》明確指出：做好陜南地區生態扶貧避災移民搬遷工作。結合小城鎮建設和新型農村社區建設，按照集中安置與分散安置相結合、以集中安置為主的原則選擇安置方式；結合實際需要對安置區（點）進行統規統建，加大基礎設施和公共服務配套；統籌財政涉農資金，探索鄉村旅游安置、城鎮保障住房安置等模式，確保搬得出、穩得住、能致富,促進人口向城鎮轉移、產業向城鎮集中形成城鄉融合發展新格局。
城鎮化從生產發展角度上講是將農民變成產業工人。這需要城市帶動農村、農業融入工業、公司帶農戶、生產促生態。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規劃、孵化新興園區、新興產業、新型社區和新型城鎮， 注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。比如汽車交通將轉向生態交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現城市流通功能的便利通暢—將耗能建筑變為綠色建筑。
新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由"鄉"到"城"的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現"人的無差別發展"。王如松院士指出:新型城鎮化的"新"，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程 。"型"指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向"污染防治-清潔生產-生態友好型產業-生態基礎設施-生態社區"五同步的生態文明建設轉型。
集約、智能、綠色、低碳的生產生活是新型城鎮化的標準。包括生態集約，生態資源、生產關系和經營方式的集約。特別是土地、水、生物資源的集約規劃、集約建設和集約管理。要發展緊湊型城市，推進適度規模的城鎮化。城市人口密度要控制在每公頃100人左右。在城鎮化發展過程中，特別需要將傳統技術方法和聰明才智融入規劃、建設與管理中。低碳循環，化石能源的清潔、高效、生態利用，可再生能源合理開發、有機替代，以及資源循環再生等等。綠韻紅脈融合，推進生產高效循環、生活幸福低碳、生態綠色和諧的可持續發展。中共中央宣傳部根據習近平總書記講話 ，總結出新型城鎮化的四大新的本質特征:（1）指導思想新--把城鎮化看作是一個自然生長過程、是我國發展必經的綜合演化過程（2）發展內涵新--堅持提高城鎮化的產業支撐發展的質量，而非簡單地看重城市化率（3）基本原則新--在城鎮化過程中堅持把握以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承四大原則（4）規劃落實新--必須按照國家規劃要求，扎實地落實好6項任務:推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平、加強對城鎮化的管理。
自2011年實施易地搬遷工程以來，目前我市累計建設易地搬遷安置區1364個、搬遷群眾93.78萬人。未來一個時期還會有生態搬遷、重點項目搬遷等，尤其是西安到重慶高速鐵路項目馬上要開工建設，涉及工程移民搬遷工作就要啟動實施，預計“十四五”前期，全市搬遷總人數超過100萬人。對應這百萬搬遷人口，將形成搬遷安置安康新型農村社區1370余個。伴隨著2015年國家實施精準扶貧和易地扶貧搬遷，特別是深化蘇陜協作和推出“新社區工廠貸”后，安康易地搬遷新型農村安置社區工廠步入了從重點突破到全面推進的發展時期，尤其是全市毛絨玩具文創產業呈現井噴式增長，成為脫貧攻堅中發展速度最快、經濟體量較大的扶貧產業。目前全省有1000多家新社區工廠，而安康就有623家，“十四五”時期農村新型安置社區的社區工廠要力爭發展到1000家以上。培育發展新社區工廠與實現鄉村振興、產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求密切相關。產業興旺方面，新社區工廠既引領了大眾創業、萬眾創新熱潮，又促進了人才、技術、資本、管理等要素向農村流動集聚，帶動農村生產力自我革命，實現一二三產聯動融合發展。生態宜居方面，新社區工廠發展的產業都是無污染的生態友好型產業，無論發展多快、規模多大，都不會對環境造成任何損傷；農民搬遷到新社區就業，原有的舊宅騰退復墾、還綠于山，能夠進一步優化生態環境，促進美麗鄉村建設。鄉風文明方面，新社區工廠使我們的組織優勢得到更好地發揮，抓社區肯定比過去抓若干個自然村落更省勁、更容易，效果也會更明顯。治理有效方面，新社區工廠的發展，有利于改變安康廣大農村傳統生活方式和生產方式，也有利于推動形成安定有序的社區治理體系。生活富裕方面，發展新社區工廠為廣大農村富余勞動力特別是搬遷群眾提供了就近就業機會，通過提升就業技能、增強自生能力，變“輸血”為“造血”，讓他們持續穩定增收。新型城鎮化建設方面，依托1370余個新型農村移民搬遷安置社區，按照集約、智能、綠色、低碳的安康新型城鎮化建設標準改造提升移民安置社區建設，以發展新社區工廠建設和全市茶葉、魔芋、核桃、生豬為主的畜牧養殖業，生態漁業五大特色農村產業融合示范園區為抓手，走出一條山上建園區，山下建社區的安康新型城鎮化發展之路，打造南水北調京津冀對口協作安康生態經濟帶高質量發展示范區。
七是創新投融資體制
引導符合條件的創新型、創業型、成長型中小生態（農業、工業、康養）企業到全國中小企業股份轉讓系統（新三板）和本省的區域性股權交易市場掛牌進行股權融資、資產重組等。加快推進農村產權確權頒證和交易體系建設，促進農村土地、資產、金融等資源要素流動。研究以市場化方式建立漢江生態經濟帶綠色產業發展基金。就像當年上海浦東開發設立浦東發展銀行一樣，3省聯動探索地方政府融資平臺和社會資本合作成立—漢江發展銀行，建議京津冀科研院所，一流高校在安康設立綠色產業科技開發中心，推動漢江生態經濟帶綠色生態產業蓬勃發展，打造南水北調京津冀協作安康高質量發展 示范區。
