□ 劉濟兵
城市的建設管理是一項社會性系統工程，展示的是城市的形象和品位，最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更自豪、更幸福。漢陰縣自2020年12月12日啟動了干凈、暢通、宜居、文化“四個城市”建設，以期讓城市更有魅力，讓市民生活更加幸福美好。筆者是漢陰“四個城市”建設的落實者，下面就漢陰開展“四個城市”建設的實踐與思考，談一些粗淺的認識，供城市建設與管理者參考。
一、建設“四個城市”源于群眾的呼聲
近年來，漢陰城鎮化發展進程加速推進，特別是城市骨架不斷拉伸，城市人口規模不斷擴大，城市功能不斷增加，伴隨而來城市管理需要破解的難題也越來越多。垃圾亂丟亂扔，廣告亂張亂貼，車輛亂停亂放等“頑疾”難以根除；建筑亂搭亂建，商戶占道經營等亂象屢禁不止；餐飲油煙，河道揚塵污染等環境問題較為突出；停車困難，交通擁堵等“城市病”越發明顯……這些，都已經成為廣大市民群眾普遍關注，反映強烈的突出問題。群眾期望政府解決這些操心事、煩心事、揪心事的愿望特別強烈。
去年12月，在充分調研的基礎上，漢陰縣委、縣政府審時度勢，科學謀劃，整合統攬所有城市創建工作，啟動了干凈城市、暢通城市、宜居城市、文化城市為主要內容的“四個城市”建設工作。經過半年的探索實踐，城市臟、亂、差、堵等“老大難”問題得到有效緩解，城區市容市貌得到顯著改善，公共服務水平顯著提升，群眾支持參與熱情持續增強。“四個城市”建設已經深入人心，得到了群眾的一致擁護。
二、建設“四個城市”的內涵
“四個城市”涵蓋了漢陰城市建設管理的方方面面，每個城市建設都有其特定的內涵和外延。
干凈，是一個城市的“臉面”，展示著漢陰的外在形象。同時干凈又是鞏固提升國家衛生縣城創建成果和加快健康縣城建設的需要。干凈城市建設，不僅僅包括城市道路的干凈、建筑墻體的干凈、門店衛生的干凈等內容；又包括背街小巷、城鄉結合部、集貿市場等重點部位的干凈；同時也包括病媒生物防制、健康細胞建設等工作內容；甚至涵蓋了一個城市群眾的思想意識和個體靈魂的干凈。
暢通，體現了一個城市的效率，更是每一個市民可以直觀感受到的便捷。既包括主干道路的暢通，也包括背街小巷的通暢；既包括人行道上的暢通，也包括一個小區的通行順暢；既包括規范停車的管理，也包括標識標牌的設置到位。總之，暢通體現在人行和物行兩個方面的暢通，體現在群眾的方便和便捷的方方面面。
宜居，是市民的關鍵幸福指數，也是對一個城市評價的重要指標。宜居城市的建設，包括省級生態文明建設示范縣、國家森林城市創建的成果鞏固；包括省級森林城市創建；包括在城鎮建設中合理布局生產、生活、生態空間，科學合理規劃建設住宅小區，不斷完善城市功能業態，因地制宜建設綠地公園、街景小品，健全完善城鎮市政基礎設施等內容；同時也包括統籌打好藍天、碧水、凈土保衛戰。最終的目的是把漢陰建設成為生活方便、出行暢通、綠樹成蔭、生態秀美、舒適宜居的生活環境。
文化，展現的是城與人的精神特質，也是整座城市的靈魂。一個城市的文化既體現在省級文明縣城創建成果的鞏固上，又體現在充分挖掘和利用歷史人文資源上；既要將優秀傳統文化和漢陰本土文化元素融入城市規劃建設管理的全過程，又要在健全現代公共文化服務體系建設上全面體現；既要體現在文化產業、文化事業繁榮發展方面，又要體現在公民道德建設、新民風建設、家風家訓傳承等方面；同時在群眾性精神文明創建活動上也要做足文章。最終實現漢陰人的個體有文化，漢陰城市整體有文化，漢陰人的生產生活有文化。
三、建設“四個城市”的實踐路徑
強化組織領導�？h委、縣政府高度重視“四個城市”建設工作，定期召開縣委常委會議、縣政府常務會議，聽取有關工作進展情況，安排部署重點工作，研究解決困難問題。明確由縣政府分管領導掛帥、牽頭主抓，縣城市創建辦公室統籌指導、協調推進，宣傳、住建、市場監管、城市綜合執法、生態環境、公安等職能單位各司其職、協調聯動，各鎮各部門全面對標，深度參與，形成了齊抓共管，合力推進的工作格局。
創新方法措施。一是加強環衛保潔公司監督管理。每日在環衛工人中評選十名“勤勞之星”和十名“保潔之星”，并在當天檢查以后，給予物質獎勵，有力提升了環衛工人工作積極性，環衛工人現在四點多都起來打掃衛生，確保了在縣城人員上班以前將城市衛生打掃干凈。同時，每天縣執法大隊全面巡查衛生狀況，發現一處，打掃一處，且對保潔公司進行考核扣款。二是對城市管理老大難的占道經營，門前不衛生等問題，建立城市管理跨部門聯動推進、聯合執法工作機制，進行雷霆打擊，把“釘子”一個一個地拔掉，市容市貌，城市秩序明顯變好。三是堅持“重心下沉、關口前移”，依托漢陰“三線兩化一平臺”基層治理模式，充分發揮街長、樓長、網格員作用，重點做好政策宣傳、日常巡查、信息反饋、環境衛生等工作，不斷提升城市管理精細化高效化水平。四是組織人大代表、政協委員圍繞“四個城市”建設開展視察調研，促進城市建設工作。五是開通城市建設熱線電話，推廣運用漢陰“321”民情在線微信公眾號，多渠道收集受理城市建設方面的意見建議和投訴舉報，暢通了城市問題的反映渠道。實現了解決城市“小問題”，贏得群眾的“大滿意”的目的。僅僅半年時間就換掉了城市不亮的路燈891盞，更換城市人行道路磚3460平方米，修好城市座椅53個，更換壞掉的下水蓋18個，治理污水亂排10處。
加強宣傳動員。在全社會范圍內發出“四個城市”建設倡議書和城市管理“六個自覺”告知書，深入開展“垃圾不落地·漢陰更美麗”文明實踐活動，常態化開展“車讓人·人讓車”文明交通等志愿服務活動，并通過縣電視臺、漢陰新聞網、縣政府網站、微信、抖音等各類媒體媒介，廣泛宣傳“四個城市”建設的重要意義和工作成效，公開曝光亂扔垃圾、亂排污水、亂停亂放等不文明行為，營造了全社會關心支持參與“四個城市”建設的濃厚氛圍。
嚴明考核獎懲。把“四個城市”建設納入全縣年度目標責任考核體系，制定印發“四個城市”建設工作考核辦法，建立“四個城市”建設任務清單、綠色任務交辦清單、黃色督查提醒清單、紅色問責清單、負面(扣分)標準清單和獎勵（加分）標準清單等“六單”推進機制，對工作推諉扯皮、未能按時完成規定任務的，當時就對照標準逐項扣分，對工作成效顯著的在年度考核中予以加分，把年終考核變成了日�？鄯挚己�。同時，考核辦法明確規定了要大力評選表彰“四個城市”建設先進單位和“十大功臣”，真金白銀給予表彰獎勵，充分調動工作積極性主動性，確保各項任務按時按要求落地落實。
四、建設“四個城市”的問題思考
在推進“四個城市”建設的過程中，也還存在一些突出問題，需要我們進一步研究思考，并采取有效措施加以破解。
最怕工作一陣風。城市建設管理，需要持續用力、久久為功，否則難以逃出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。我們將保持工作定力、拿出恒心韌勁，持久抓、經常抓、深入抓，一步不停歇、一刻不松勁，著力推動“四個城市”建設常態長效，切實防止“一抓就好，一放就亂”的問題發生。
最怕群眾不參與。在推進“四個城市”建設過程中，我們通過多種載體、各項措施，千方百計贏得了絕大多數群眾支持、參與和認可，但仍有極少數群眾不關心、不配合，這是阻礙建設“四個城市”的最大阻力。我們將牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，充分發揮人民群眾的主體作用，尊重群眾對城市建設、城市管理的知情權、參與權、表達權、監督權，鼓勵群眾通過各種方式參與城市建設和管理，最大限度調動群眾的積極性、主動性、創造性，讓廣大市民群眾在共治共管、共建共享中有更多獲得感、幸福感。
最怕不做實事炒概念。“四個城市”建設目標確定之后，最關鍵的是要抓好工作落實，否則，就算口號喊得再響，不務實苦干，不從小事，不從細節抓落實，一切美好設想都將成為鏡中花、水中月。我們將始終保持勤勉務實的工作作風，不走過場，不圖虛名，不吵概念，埋頭苦干，力求實效，真正以看得見感受得到的工作成效，贏得廣大群眾的支持和認可。
最怕工作“打亂仗”。城市建設管理點多面廣線長，工作千頭萬緒，如果眉毛胡子一把抓，不得要領“打亂仗”，將難以抓實抓好，取得實效。我們將牢固樹立系統思維，有計劃、有重點地部署推進“四個城市”建設工作，先易后難，循序漸進，一步一個腳印地把“四個城市”建設工作推向縱深。
實踐證明，干凈、暢通、宜居、文化“四個城市”建設，既密切聯系，又互為補充；既是漢陰全面提高城市建管水平，提升城市品位形象的有力載體，也是實現高質量發展，創造高品質生活的現實路徑。下一步，我們將深入踐行新發展理念，樹牢以人民為中心的發展思想，進一步理順體制機制，加大監管力度，加強宣傳引導，強化工作保障，廣泛調動一切積極因素參與到“四個城市”建設中來，讓群眾感受到漢陰更美麗，更宜居，更幸福。
（作者系漢陰縣人民政府副縣長）
