中共安康市委書記 郭 青
這次市委全會討論通過了《關于走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康的意見》，這一集中全市黨員群眾智慧的發展思路，是指導和統領安康經濟社會發展的重大戰略決策。
一、為什么提出這一發展思路？
加快發展必須找到一條能發揮安康優勢的好路子。這是歷屆市（地）委班子認真把握的戰略問題，特別是黨的十六大以來，先后提出了加快建設綠色安康、突出抓好藥水游三大主導產業、推動安康突破發展、全面建設美好安康的發展思路，帶領全市人民頑強拼搏，創新探索，努力改變落后面貌，對完成每個發展階段的光榮使命和艱巨任務起到了正確指引作用。實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境。近年來，經過科學發展觀實踐教育，尤其是省委省政府對陜南循環發展戰略定位以后，我市廣大干部群眾對市情的認識越來越深化，對發展規律的思考越來越深入，總結和繼承過去的好思路好做法好經驗，深入分析當前面臨的新挑戰新機遇新任務，市委提出走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康�！�
一是順應時代發展大勢。黨的十八大確立了全面建成小康社會宏偉目標和全面落實五位一體總體布局，首次提出把生態文明建設融入各項建設的全過程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力建設美麗中國。省十二次黨代會確立了“三強一富一美”的西部強省奮斗目標，繼而提出了建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，實現發達強省目標的“陜西夢”。2010年12月，國務院發布了《全國主體功能區規劃》，將安康列入國家級限制開發重點生態功能區。2012年5月，國務院批復了《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》，我市各縣區均在規劃范圍之內。同年9月，國務院批復了《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》，我市10縣區全部納入南水北調中線工程水源區的影響區。今年3月，省政府印發了《陜西省主體功能區規劃》，將除漢濱區月河川道以外的9個縣納入重點生態功能區。中省不斷強化生態文明建設和循環發展的要求，促使安康所確立的發展思路，必須與時俱進，符合全國走向生態文明新時代的潮流，必須走循環發展之路，用生態、綠色的理念指導經濟社會活動，真正實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。
二是符合安康客觀實際。發展不足是安康最大的實際，增加收入是群眾最大的愿望。近五年，我市經濟連續保持15%以上的快速增長，即使有這樣一個較高速度，發達地區領跑比我們更快。從2008年到2012年，我市的經濟總量在全省占比僅提高了0.1個百分點，固定資產投資和財政總收入在全省的占比分別下降1.2和0.5個百分點。人均生產總值是全省平均水平的50.5%。全市目前還有貧困人口90萬，殘疾人24萬，城鄉低保對象30萬，農村五保戶4.6萬。城鎮居民可支配收入、農民人均純收入僅為全國平均水平的82%和73%。我在群眾路線教育實踐活動調研中，聽到呼聲最高的是希望增加就業機會、拓寬收入渠道。這些現實狀況表明，一方面我們要加快發展，國家主體功能區對于安康的定位是限制開發，但不是限制發展，不加快發展就不能實現整體脫貧目標。另一方面，必須循環發展，不循環發展，違背自然、破壞自然，發展成果必然受損甚至消失，發展質量最終經不起歷史檢驗。把這兩方面因素結合起來，正確處理好經濟發展與保護環境之間的關系，安康所確立的發展思路，是生態經濟化、經濟生態化的可持續發展，必須促進生態與富裕有機連結，讓城鄉因環境而美，讓群眾因生態而富，使保護生態的政治責任與發揮生態優勢的經濟價值相協調、相統一。
三是發揮區域生態優勢。安康有中國最大的富硒帶，漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區，安康的森林覆蓋率全省最高。這些基本要素構成的自然資源和生態系統，無疑是安康最具競爭力的發展優勢。同時，發展思路與一個地區戰略定位以及對外形象宣傳密切相關，欠發達地區和知名度不高的城市要把最大的競爭優勢在定位中彰顯出來，起到集中、聚焦的效果。黨的十八大提出努力建設美麗中國后，全國已經有十多個地市，利用自己較為優越的生態環境搶先用美麗為城市戰略定位，大力推介自己的生態旅游和綠色產品。盡管安康局部區域生態脆弱，自然生態修復以及治理污染的任務仍然艱巨，但安康的整體生態優勢毋庸置疑，把我們的生態優勢放在全國、全省發展大勢中去審視、去謀劃、去定位，生態優勢是安康實現后趕超的戰略性資源，是聚集生產要素的比較優勢，是引領安康未來發展的核心競爭力。
二、這一發展思路的主要內容是什么？
走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康，是科學發展觀同安康實際和時代特征相結合的產物，是市三次黨代會提出全面建設美好安康的堅持和發展。
美麗新安康是指：生態美——把生態文明建設放在更加突出地位，著力推進綠色發展、循環發展和低碳發展，形成節約資源和保護環境的生產生活方式，使安康的天更藍、水更清、山更綠，生態環境保持全省領先，生態建設成為全國示范；城鄉美——優化城鎮化布局和形態，不斷完善城鎮功能，加快推動農村新型社區建設，著力推進城鄉發展一體化，促進城鄉共同繁榮。避災扶貧移民搬遷安置工程順利實施，新型城鎮化體系取得新進展,生態空間潔凈秀美、生產空間集約高效、生活空間舒適宜居；和諧美——社會矛盾妥善化解，利益關系有效協調，社會公平正義充分體現，法治社會建設全面推進，文明創建活動廣泛開展，公民思想道德素質大幅提高，社會文化環境開放包容，人民群眾自尊自信，幸福指數不斷提升。
富裕新安康是指：產業強——把經濟發展的立足點轉到提高質量效益上來，激發各類市場主體發展活力，培育開放型經濟發展優勢，依靠節約資源和循環經濟推動,構建現代循環產業體系，形成一批特色鮮明的產業項目、產業基地、產業園區和產業集群；百姓富——多形式、多渠道增加城鄉居民收入，使工資性收入、經營性收入和財產性收入不斷提高。努力增加低收入群體收入，穩定擴大中收入群體收入，大幅減少貧困人口數量；保障好——基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系，推進公共服務均等化�；拘纬绅B老、醫療衛生、最低生活保障和住房保障體系。為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。合理配置教育資源，大力促進教育公平。不斷在改善民生上取得新進展。
三、如何實現這一發展思路？
走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康，是一項長期的系統的宏偉工程。在這個偉大實踐中，需要全市人民經過長期不懈地努力，需要各級各部門緊盯目標、突出重點、克難奮進、趕超發展。
(一)著力構建循環產業體系。循環產業體系是循環發展的命脈，是建設美麗富裕新安康的物質基礎。經過多年積累和發展，安康市已經形成清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫藥、安康絲綢、生態旅游六大主導產業，裝備制造、電子信息、現代物流等新興產業近年發展迅速，為構建安康循環產業體系奠定了良好基礎。構建循環產業體系應遵循三條重要原則：一是按照省委省政府關于加快推進陜南循環發展“做大工業、做優農業、做強旅游”的總體要求和支持“一縣一產業”更快發展的安排部署。二是加快經濟增長方式的轉變，扭轉“高消耗、高污染、低效益”的傳統經濟增長模式。三是注重實現群眾的充分就業，把就業主導型產業放在重要的發展位置。確定產業選擇原則的實質是表明“鼓勵什么、支持什么、限制什么、淘汰什么”，通過產業規劃、產業政策、產業組織形式的引導，加快轉變經濟發展方式，推動產業轉型升級，不斷提升經濟質量和效益。一要提升發展具有決定意義的支柱工業和傳統工業。新型材料工業是安康保增長的核心力量，堅持大企業引領，大項目支撐，用新技術、新工藝、新設備改造提升新型材料工業整體水平。通過與中國農科院共建中國（安康）富硒產品研發中心，打造中國硒谷工業品牌，做大做強富硒食品龍頭和骨干企業，建設全國富硒食品基地，提升富硒食品工業競爭力和市場占有率。繼續推動清潔能源工業再上新臺階，支持安康絲綢、生物醫藥等傳統產業振興發展。二要優先發展具有資源優勢的生態友好型產業。綜合利用山、水、人基本要素，促進經濟再生產和生態再生產同步發展。做大做強畜牧、茶葉、核桃、魔芋、漁業五大農業特色支柱產業；增強現代農業園區創新驅動發展能力，推動生態林業向產業林業轉型、山林經濟由種養型向市場加工型轉變。充分利用安康潔凈的水資源，推進涉水產業發展，建設漢江漁業養殖基地，富硒礦泉水和天然水等飲用水生產基地。重視利用充裕的人力資源，加強與發達地區的合作，進一步做好承接產業轉移的工作，注重整條產業鏈的引進，推動服裝、電子、裝備、服務業等勞動密集型產業的發展。三要重點發展具有帶動作用的生態旅游產業。繼續提升“一山、一湖、一城”核心景區，加快生態旅游大縣建設，做大做強秦嶺森林、巴山生態、漢水風情、田園鄉村游四大特色板塊，促進旅游業與文化體育產業、現代農業以及家庭手工業、庭院經濟的深度融合，推動生態旅游業向綜合型產業、知名旅游目的地、養生基地和山水休閑度假地轉型發展。四要加快發展具有市場潛力的戰略性新興產業。夯實現有基礎，發揮區域優勢，把裝備制造業、電子信息、現代物流等新興產業作為改變產業結構、創新發展的戰略重點，建設汽車制造配套基地、電子信息產業園區和現代物流集散地。
需要強調的是，提升循環產業的影響力和競爭力，必須適應現代經濟發展趨勢，體現大資源、大產業、大市場、大品牌的要求。一是更加注重產業鏈的整合。在環保約束和經濟總量不足的雙重壓力下，對于傳統產業的改造提升迫在眉睫，否則在產業鏈條分工中就會被長期鎖定在原料和初級加工等低端環節，經濟發展同環境保護之間的矛盾也會越來越尖銳。表面上看，我市新型材料產值很大，2012年，全市新型材料產業規模以上企業產值達到217億，占到了規模以上工業總產值的46%，除了水泥、磚瓦、石材等制品外，還有近140億集中在選礦、初級冶煉等金屬類非金屬類上游產業鏈條上，而真正的新型材料是指下游鏈條中的鈦合金、鋁合金、碳纖維、高溫合金等高性能材料，我們的產業鏈層次還遠遠到達不了那里。全市有采礦權企業674個，平均每個新型材料企業產值為3200萬。2012年，商洛市以礦產業為基礎的現代材料產業，規模以上企業實現產值248億，有采礦權企業471個，平均每個新型材料企業產值為5300萬。商洛近幾年加大礦產業整合力度，已經有中國黃金集團、陜西有色集團為代表的10多家國內500強企業進入循環工業經濟園區，打造鉬材料及鉬金屬制品、鎂材料及汽車零部件等10 大循環經濟發展產業鏈，推進了礦產業下游產品和后續深加工項目。“十一五”期間，商洛礦產業與我們不相上下，如今走在了我們前面，這就是大企業引領下的產業鏈整合效果，其后發優勢還會進一步放大。我們必須深刻認識到，只有通過產業鏈整合才能解決傳統產業的環保隱患。試想，幾千萬產值的新型材料企業，靠出賣原礦作為低投入的回報，這些企業經濟實力是無法達到環保要求的，也難以提升設備、工藝和管理水平。通常在產業鏈中，位于下游的環節技術含量、資金含量相對較高，其附加價值率也相對較高，礦產業更是如此。當前，我市新型材料產業鏈整合的核心問題是，礦產資源幾乎都被圈占，有的低效率運行，把環境污染的后遺癥丟給了政府和群眾，有的根本沒有開發實力和技術，目的就是待價而沽。全面客觀分析我市新型材料產業，應該說，不是發展過快的問題，而是產業不強、不優，質量、效益低下的問題，因此，必須下定決心，搞好產業鏈整合，關閉一批產能落后的小企業，支持大型企業以控股、收購、兼并、參股等方式對現有的礦產資源進行整合。禁止出賣資源稀缺的原礦，本著就地深加工增值原則，通過延伸循環經濟產業鏈，提高礦產資源綜合利用效益，用新的發展思路指導新型材料產業發展，在轉變發展方式中提質增效。二是更加注重產業融合。產業融合的程度是判斷一個國家或地區經濟發展強度、發達程度的重要標志。就農業抓農業、就工業抓工業的傳統發展方式已經無法適應新形勢、新要求。所謂產業融合就是不同產業或同一產業內的不同行業通過相互交叉、相互滲透，從而導致產業界限的模糊化甚至重劃產業界限。我們去年出臺的大力發展山林經濟文件中提出“形成‘優勢互補、循環相生’發展格局和‘一三相融、接二連三’復合業態”，在大力發展涉水產業文件中也很好地體現了這種抓產業方式的轉變。例如，發展現代漁業是發展涉水產業的重要內容，如果某個企業搞冷水養殖，這是一產的內容，又搞水產品精深加工，屬于二產的范圍，還搞餐飲、垂釣、觀賞的休閑漁業，又延伸到了三產，這個企業就是典型的產業融合。三是更加注重發展就業主導型產業。發展山林經濟、農產品加工、勞動密集型產業、三產服務以及家庭手工業、庭院經濟等，這些產業對財政貢獻率不大，但它是創富于民、增富于民、藏富于民的富民產業。有些人認為，家庭手工業和庭院經濟屬于傳統經濟、自然經濟和小農經濟，這是認識上的誤區。瑞士、法國、荷蘭、丹麥等發達國家的現代家庭手工業產值都占到GDP的20%至30%，從業人員占社會總勞動力的40％以上。在國內的上海和江浙地區，家庭手工業朝著體現民族遺產和民俗文化的方向升級，滿足人們個性化和回歸自然的需求，單是美國圣誕節禮物的訂單，就能讓浙江所有編織人才忙碌幾個月。我市的家庭手工業經歷過輝煌，后來逐漸開始衰落。近年來，隨著旅游產業的發展和市場需求多元化，工藝品和其它手工業開始重新興起，竹編、蝴蝶畫、布藝、毛線編、十字繡、山核桃工藝品和根雕、木雕、盆景、奇石等市場情況較好。例如，在嵐皋成立了和平鴿婦女手工藝品合作社，發展會員140余人，輻射帶動4000余名婦女利用業余時間從事手工藝品制作。平利斷臂殘疾女孩楊佩在“中國夢想秀”展示十字繡工藝，她的夢想就是“開一個小小的十字繡店”。家庭手工業具有投資少、見效快、風險小的特點，就業容量大，尤其適合于低收入群體、殘疾人等特殊群體，只要政府及社會團體、行業組織在技能培育、宣傳推介上創造發展條件，采取“合作社+家庭（或個人）”的模式發展，就一定能夠迎來新的發展高峰。我市庭院經濟的發展主要有種植、養殖、加工和農家樂等形式，對于耕地面積較少的市情而言，庭院經濟也是農民致富增收的重要途徑，是循環經濟最小的單元，有巨大的開發潛力。我市農村宅基地總面積約25萬畝，加上房前屋后的林地，可以將超過100萬畝面積納入庭院經濟，通過農村經濟合作組織等形式把分散的農戶與大市場連結起來，在提高科技含量和特色經營的基礎上，走小庭院、大市場、新產業的路子，使更多的庭院成為精細農業的示范基地、綠色產品的加工車間和生態旅游的休閑去處。
（二）全力推進新型城鎮化進程。目前，我市城鎮化率僅為39.4%，大大滯后于全國、全省52.57%、50.02%的水平，表明我市城鎮化提升空間較大，拉動內需潛力巨大。城鎮化是工業化發展到一定程度的產物。安康雖然屬于欠發達地區，位于工業化發展的初期階段，但省委省政府實施陜南避災扶貧移民搬遷安置工程帶來了最大機遇，東南沿海加快向西部產業轉移創造了有利條件。僅陜南避災扶貧移民搬遷安置工程，10年搬遷22萬戶88萬人，中省市財政投入及帶動農民自身投入達680個億，每年僅此可提升城鎮化率1.5個百分點，加上農村居民轉為市民后消費水平的提高以及農村人均資源占有水平的提高，促進了城鄉資源要素的有序流動，推動了城鄉經濟社會協調發展。從安康基本條件、基本現實出發，安康特色的新型城鎮化就是緊緊抓住避災扶貧移民搬遷這個重要機遇，在大力推進基礎設施的基礎上，強化就業支撐和公共服務，這完全符合黨中央國務院關于新型城鎮化是“人的城鎮化”本質要求。 一要科學完善城鎮規劃。規劃是城鎮化的頂層設計，是增強城鎮綜合承載能力的前提。推行經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃“三規合一”。開展對現有重要城鎮規劃的評估工作，對不符合新型城鎮化要求的規劃，按照法定程序組織修改；堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，強化城鎮規劃、建設、質量安全管理，狠剎各類違法違規亂占亂建的歪風。二要加快新型城鎮體系建設。發揮中心城市輻射帶動作用，加快月河川道和沿江城鎮帶建設，構建“一體兩翼五極多點”城鎮體系。全力實施以集中安置為主的避災扶貧移民搬遷安置工程，打造一批空間布局合理、產業特色鮮明、基礎設施完善、公共服務配套、生態環境優美的宜業宜居新區新鎮。認真落實省委省政府《關于加快推進城鄉一體化，促進城鄉共同繁榮的若干意見》，扎實抓好石泉省級城鄉發展一體化試驗示范區。強力推進“三區兩園一中心”建設，培育城鎮主導產業的核心增長極。三要強化產業支撐和公共服務。著力扶持城鎮產業發展，加快發展就業主導型產業，加大勞動密集型產業引進力度，多渠道解決就業問題。有計劃、按步驟地把農民轉化為產業工人，改變原有生產生活方式。這一點十分重要，農民的生活方式轉變了，生產方式就要轉變，否則，農民只好帶著鋤頭和化肥上樓。我們倡導的這種就地城鎮化模式與鼓勵教育移民扶貧的異地人口遷移并不矛盾。去年對引進的勞動密集型企業作過調研，80%以上員工選擇在本地工作的第一因素就是“親情和歸屬感”，這些企業有一半以上的員工是在外打工返鄉人員，出于照顧家庭成員的需要回到老家就業，他們希望政府能夠提供更多就地就業機會。安康的資源、環境無法承載更多的人口，要創造條件，鼓勵更多的安康兒女走出大山，融入城市。但也要看到，在目前，擁有本科學歷以上，或者是高技術專業人才，才有可能在大城市扎下根來。據市第六次人口普查，全市具有大專以上文化程度的占總人口4.8%，比全省10.6%低5.8個百分點。根據統計年報和出生人口及各級升學率預測，2015年，全市每萬人中擁有大學（含大專）僅為407人，而我們常年在外打工的人數占到了全市總人口近四分之一，絕大多數人每年仍是候鳥似的遷移，失去勞動能力后仍然要回到家鄉定居。依照現有的人才構成狀況和培養周期，10年以后，才有可能形成一定人口規模的異地教育移民。因此，一方面，我們要著眼長遠，夯實教育移民的基礎，提升義務教育水平，注重實用技能培訓，培養高素質人才，鼓勵他們走出大山、致富成才；另一方面，要立足當下，在就地城鎮化方面下真功、求實效，讓更多的農民工實現就地就業增收。四要積極創新體制機制。加快戶籍管理、土地管理、城鎮管理和社會保障等制度改革，建立城鄉開放互通的新體制，把避災扶貧移民搬遷與產業園區、保障性住房、農民進城、重點鎮建設和城鄉統籌發展有機結合起來，在拓寬城鎮建設融資渠道、創新避災扶貧移民搬遷新社區管理等方面取得新成績新突破。
（三）加大生態環境保護力度。良好的生態環境是安康發展的最大本錢，是增進民生福祉的重要前提。保護生態就是保護生產力，改善生態就是發展生產力。我們必須認識到，保護好生態環境，既是確保“一江清水供北京”的政治責任，也是安康永續發展的根本保證。要堅持生態效益、經濟效益和社會效益統籌兼顧，植綠與興水同步、生態與人文協調、開發與保護并重，通過環境建設提高全市人民的健康水平和幸福指數。要把生態友好型產業發展放在更加突出的位置，著力建設一批循環經濟型企業、循環經濟示范園區、清潔生產示范園區。尤其是在招商引資和項目建設方面，必須把循環、集約、環保作為先決條件，實行環境影響評價和“三同時”制度，嚴禁新上高耗能、高污染、高排放和產能過剩項目，堅決整治超標排放的污染企業。要按照“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，大規模、高質量實施造林綠化，建立全民植樹造林常態化機制，集中力量加快人口密集、生態脆弱、缺林少綠的城鎮內外、漢江兩岸、交通沿線的綠化造林，盡快改善重點區域的生態狀況。要把城鄉環境綜合整治作為生態建設的硬任務，強化環境監管，查處違法行為，嚴格責任追究，切實解決好損害群眾健康的突出環境問題。要大力實施丹江口庫區上游水污染防治、天然林保護、退耕還林、長江防護林、漢江綠化和野生動植物保護及自然保護區工程，確�？h城垃圾和污水處理設施正常運營，積極推進重點鎮環保設施項目建設，努力使城鄉環�；A設施得到明顯改善。
（四）繼續加強基礎設施建設�；A設施直接關系經濟社會發展速度和對外開放程度。突出交通體系建設，全面推進鐵路、公路、機場、航運基礎設施建設，把安康建成連接關天、成渝、江漢三大經濟區的區域綜合交通樞紐。搶抓國家加大鐵路投資機遇，盡快開工建設陽安鐵路復線、安康鐵路樞紐擴能和恒口綜合貨場建設，積極爭取啟動西康城際快速鐵路、安張鐵路建設。以高速公路大通道、國省干線公路升級改造、農村公路干線建設為重點，強力推進安平高速建設，盡快啟動平鎮、安嵐高速，著力加快安旬白、石紫嵐公路升級改造，大力實施客貨運場站建設，不斷提升縣鎮村公路通達能力，盡快實現縣縣通高速、市縣二級化和安康與周邊城市“半日交通圈”目標。開工建設安康富強機場。建成安康至白河高等級航道。提升水利保障能力，完善城鄉供水保障和防洪保安體系，建成城區東西壩防洪工程，推進漢江干流縣城及重點鎮防洪工程建設，實施病險水庫除險加固、中小河流治理和抗旱水源工程，加快“月河補水”工程項目前期工作，提升抵御自然災害能力。推進水利綜合配套改革，抓好高標準基本農田建設，提升農業綜合生產能力。推進公共設施工程，突出抓好骨干電網建設和城鄉電網升級改造，建成中心城市東郊110千伏等輸變電站工程，提升電力保障水平；積極推進安康至重慶、至湖北點對網特高壓電力輸送大通道建設，增強電力外送能力。完善天然氣輸氣管網工程，實現“氣化安康”目標。加強信息基礎設施建設，促進“三網融合”。突出道路改造、給排水管網、綜合市場、綠化亮化等市政配套設施建設，加大城市棚戶區改造力度。
（五）不斷改善民生和創新社會管理。民生有保，生活無憂，既是人民幸福的標志，又是社會和諧的基石。建設美麗富裕新安康，我們要把民生關懷放在突出位置。對于涉及全民的就業、教育、社保、醫療、安居等基本民生，要全力解決、確保供給；對于貧困群眾、殘疾人等弱勢群體的底線民生，要重點解決、搞好保障；對于群眾反映強烈、社會高度關注的熱點民生，要及時解決、回應關切。弱勢群體是最容易被遺忘的，也就是黨委政府最應該關懷的，這是彰顯社會公平正義、促進社會和諧的根本要求。必須認識到，欠發達地區民生工作的明顯特征是建設資金主要依靠上級政府轉移支付，因此，一要統籌兼顧，不能重視一個群體而忽視另一個群體；二要保持可持續性，盡力而為，量力而行，不能亂開口子。
加強和創新社會管理，是建設美麗富裕新安康的重要內容，也是全市人民共享改革發展成果的重要保證。我們要深入研究社會發展的新變化，積極適應社會管理的新任務，抓住重點領域，突出關鍵環節，更加注重用服務的手段解決矛盾，用體制機制的方法破解難題，不斷提高社會管理科學化水平。要進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保護渠道，建立健全維穩情報信息研判、社會治安分析防控、矛盾排查化解會商、安全生產檢查通報、社會輿情收集引導、社會穩定風險評估等工作機制。要推行社區管理網格化、農村管理社區化的新模式，充分發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。要加強政法隊伍建設，深化平安安康建設，提高司法保障能力，構建立體化治安防控體系和公共安全體系。
（六）增強文化整體實力和競爭力。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。唱響走民生為本的循環發展之路主旋律，凝聚建設美麗富裕新安康的正能量，不斷滿足人民群眾精神文化生活新需求。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，用符合時代發展的先進思想道德引領社會進步，用“中國夢”凝聚社會共識，用民族精神、時代精神和安康精神提升全市人民精神境界。塑造安康對外開放的良好形象，大力優化投資環境，加強誠信安康建設，進一步推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，營造開放包容、團結友善、文明和諧的社會風尚。加大安康對外宣傳力度，增加美譽度和知名度。豐富全市人民精神文化生活，完善公共文化服務體系，加大公共文化設施建設力度，發展健康向上的網絡文化，提高文化產品質量，打造安康文化品牌。推動文化事業繁榮，加快文化產業發展，深化文化體制改革，發展新型文化業態，增強文化發展后勁，構建適應形勢需要的現代文化發展格局，不斷擴大先進文化傳播力、影響力和感召力。
（七）全面提高黨的建設科學化水平。執政使命是黨在執政時期的奮斗目標，是黨向歷史和人民作出的莊嚴承諾。能不能實現建設美麗富裕新安康的目標，黨的建設起到基礎性、保證性的作用。要切實加強黨的基層組織建設，按照省委要求，在健全和完善鄉鎮職能、加快鎮村合理調整、完善鄉鎮機構設置、打造精干高效隊伍、建立鄉鎮公共財政體系方面取得實質性成效。要樹立正確的用人導向，優先選拔低調不張揚、有真才實學、扎實苦干的干部；優先選拔思想解放、開拓創新、敢闖敢試、實績突出的干部；優先選拔在自然災害和突發事件面前，堅守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻的干部；優先選拔善于做群眾工作，在處理信訪和維穩中能力強的干部；優先選拔在招商引資、項目爭取、服務企業方面表現突出的干部。加大培養選拔優秀年輕干部力度，重視培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，把各方面優秀干部和人才聚集到建設美麗富裕新安康的偉大事業中來。要進一步抓好黨風廉政建設，堅持不懈強化作風建設，嚴格執行中央《八項規定》、省委《實施意見》和市委《十項規定》，嚴厲整治“五股歪風”，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風。
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