黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。“兩個責任”的提出,厘清了黨委和紀委在黨風廉政建設中的職責定位,進一步強化了紀委作為黨內專門監督機關的核心作用。“新常態”下,如何全面落實監督責任?筆者認為,關鍵在于擔當、有為、創新。
擔當,就是要把監督執紀責任牢牢扛在肩上
紀委作為黨內監督的專門機關,對黨風廉政建設和反腐敗工作責無旁貸,擔當責任義不容辭。
擔當的前提是自身過得硬。正人先正己,紀檢監察干部必須堅守政治定力,樹牢法治思維,一身正氣、秉公執紀,高標準、嚴要求,抓好自身建設。嵐皋縣紀委通過強化紀檢監察干部教育監督管理,完善內部管控機制,提升監督執紀能力,轉思想,改作風,明職責,厘責任,保持紀檢監察干部忠誠、干凈、擔當本色。
擔當的關鍵是找準職責定位。紀檢監察機關肩負著把好黨紀最后一道防線的重要責任,“監督執紀問責”是最基本的職責所在,所有工作都必須圍繞這六個字做文章,做到目標不偏、中心不亂,心不旁騖種好 “責任田”。近年來,嵐皋將縣紀委牽頭和參與的協調議事機構進行了清理,由75個調整至10個;對部門紀檢監察機構實行了“統派直管”,對鎮紀委副書記分工兼職進行了清理;對委局機關內設機構進行調整整合,增設紀檢監察室,機構設置、人員配置向辦案和監督工作傾斜,辦案和執紀監督力量達到了70%以上,保障了監督執紀不越位、不缺位、不錯位,使紀檢監察工作更加聚焦主業主責。
擔當的核心是大膽盡職履責。敢于擔當的最終體現是抓好工作落實。紀檢監察干部必須堅持原則,敢于碰硬,勇挑重擔,放手履行職責,大膽挺身亮劍。要圍繞中心任務,聚焦主業主責,狠抓執紀監督和案件查辦工作,積極和歪風邪氣作斗爭。要堅決反對形式主義、官僚主義,一切從實際出發,出實招、干實事、重實效,嚴細深實,真抓實干,做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。
有為,就是要在落實監督責任上有新作為
面對新常態,紀檢監察機關和紀檢監察干部必須要有新作為。認真落實監督責任,主動作為、善于作為,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,努力營造風清氣正的政治生態。
必須要在懲治腐敗上有新作為。要主動出擊、果敢亮劍,以零容忍態度懲治腐敗。要強化問題線索排查管理,加大紀律審查力度,聚焦“四個重點對象”,堅持“四個必查”,鐵面執紀,較真碰硬。近年來,縣紀委建成了規范化的紀檢監察機關辦案工作區,配齊了辦案設備,充實了專職辦案人員。2014年案件初核數、立案數、結案數、處分人數分別比上年同比增長77%、66.7%、69.2%和37.5%,辦案周期比上年同期縮短30%。查辦案件工作連續8年保持全市前三。
必須要在正風肅紀上有新作為。要堅持把紀律挺在前面,深入落實中央八項規定等紀律要求,依紀監督,從嚴執紀,馳而不息正風肅紀。從去年開始,縣委就將每年元月確定為“作風建設月”,集中整治黨員干部作風建設中存在的問題。始終將監督檢查作風紀律作為經常性工作,扭住“四風”和“五股歪風”問題不放,抓住重要時間節點,切實加大執紀監督檢查力度,堅持每周一暗訪、每月一督查、每季一通報、一案一曝光,堅決糾正“四風”,狠剎“五股歪風”,用鐵的手段整治作風問題,取得了明顯成效。
必須要在源頭治腐上有新作為。要加強反腐倡廉教育,推進制度建設,科學有效地預防腐敗。嵐皋建成了全縣反腐倡廉警示教育基地,認真組織開展到貧困家庭、到監所“兩個看一看”活動,切實加強黨員干部廉政教育,筑牢拒腐防變思想防線。建立了重大案件剖析和曝光制度,充分發揮案件治本功能,開展警示教育和專項整治,以案警廉,以案促教,建章立制,堵塞漏洞,努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。
創新,就是要積極探索強化監督職能的新路徑
創新是前進的不竭動力。要按照“轉職能、轉方式、轉作風”的要求,突出問題導向,創新工作思路,轉變監督方式,強化監督職能,提升監督效果。
要加強管理體制創新,鍛造監督鐵拳。針對“同體監督”難題,嵐皋積極推進派駐機構管理體制改革,對縣級部門紀檢監察機構實行“統派直管”,“統一機構名稱、統一派駐模式、統一職能職責,直接領導、直接管理、直接監督”,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢,做到縣級部門派駐監督全覆蓋。工作經驗得到了中省市各級領導的充分肯定和新聞媒體的高度關注,市委已在全市進行推廣。
要加強工作制度創新,扎緊權力籠子。要堅持依靠制度懲治和預防腐敗,充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。近年來,針對權力監督制約難題,創新出臺了黨政主要領導“五個不直接分管”、單位財務監督小組、執法執紀機關暫扣款管理、專項資金和建設項目向縣紀委監察局備案等制度,有效規范了權力運行機制。
要加強監督方式創新,提升監督實效。針對紀檢監察工作重心偏移,職能泛化,監督弱化的問題,按照“到位不越位,參與不干預”的原則,在厘清各部門職能職責的基礎上,明確紀委提前介入監督事項,通過駐點巡查、專項督查、暗訪抽查等方式強化監督。針對行政審批和便民服務,購置電子監察系統,初步實現了重要領域權力運行網絡化管理和電子化監督,確保了權力陽光運行。
(唐培安 作者系中共嵐皋縣委常委、縣紀委書記)